中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱“十八屆六中全會(huì)”）于2016年10月24日至27日召開。全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　11月起，中國(guó)網(wǎng)就六中全會(huì)中提出的“全面從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)核心、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律嚴(yán)明、黨內(nèi)民主、反對(duì)腐敗、高級(jí)干部、權(quán)力監(jiān)督、民主集中制、群眾路線、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進(jìn)行系列解讀。今天發(fā)布系列解讀之八：解讀“黨內(nèi)民主”。

　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)�！边@是我們黨科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)而得出的重要結(jié)論，是黨在中央文件中對(duì)黨內(nèi)民主的再次強(qiáng)調(diào)，是自十八大以來(lái)中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨重大方略的重要體現(xiàn)。可以說(shuō)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和創(chuàng)新活力的重要方面。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命

　　縱觀黨成立以來(lái)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，我們黨始終將黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，將黨內(nèi)民主視作是黨的生命，這是由黨的歷史定位以及所處時(shí)代的形勢(shì)和任務(wù)所決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行�！边@是對(duì)黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)的生動(dòng)呈現(xiàn)。

　　發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，一方面要為黨內(nèi)政治生活營(yíng)造良好的民主氛圍，讓大家敢于講真話和講實(shí)話，真正地拓寬黨員的意見表達(dá)渠道，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利并履行相應(yīng)的黨員義務(wù)，讓黨員的主體地位得到充分的保障；另一方面又要確保民主基礎(chǔ)上的集中，避免出現(xiàn)失序和渙散的局面，從而提高政治生活的效率，維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是黨的力量保證。作為執(zhí)政黨，我們黨黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的政治生活都有著重要的意義。

　　首先，黨內(nèi)民主是“黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”。作為黨組織教育管理黨員以及黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺(tái)，黨內(nèi)政治生活對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用意義重大。不過(guò)，“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊�！敝匀绱�，很大程度上就在于忽視了黨內(nèi)民主，沒(méi)有樹立起明確的黨內(nèi)民主意識(shí)。在新的形勢(shì)下，只有繼續(xù)深入堅(jiān)持、完善和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能為黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其次，黨內(nèi)民主是確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重要保證。我們黨開創(chuàng)的事業(yè)是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有既成的經(jīng)驗(yàn)可循，所以需要全黨上下戮力齊心共同探索。歷史上我們?cè)?jīng)有過(guò)短暫的曲折，為了避免探索過(guò)程中的失誤給我們偉大的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力推進(jìn)決策過(guò)程的科學(xué)化、民主化和法治化。在民主集中制的指引下，集思廣益，凝聚共識(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想，確保黨在新的挑戰(zhàn)面前始終保持蓬勃朝氣，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

　　再次，黨內(nèi)民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求�！饵h章》明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明�！弊鳛樯鐣�(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨始終高舉人民民主的旗幟。具體而言，黨內(nèi)民主和人民民主有著內(nèi)在的一致性，且黨內(nèi)民主對(duì)人民民主有著示范和引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，凝聚全黨智慧和力量，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。這既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　鞏固和加強(qiáng)黨內(nèi)民主為全面從嚴(yán)治黨提供動(dòng)力

　　不過(guò)，當(dāng)前一些地方和部門在具體的工作實(shí)踐中存在著某些有悖于黨內(nèi)民主的情況，在諸如重大問(wèn)題決策、干部任免、資金使用等問(wèn)題上，出現(xiàn)了個(gè)人意志凌駕于組織之上、“一言堂”、家長(zhǎng)制等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，對(duì)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力也構(gòu)成了一定的威脅。面對(duì)這些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)保障和發(fā)揮黨員的主體地位，強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的有效對(duì)接。

　　第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障和發(fā)揮黨員的主體地位。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們黨目前有8875.8萬(wàn)名黨員，分布在全國(guó)不同的行業(yè)領(lǐng)域和年齡階段，其中35歲以下的黨員有2254.4萬(wàn)名，超過(guò)總數(shù)的25%。黨的生命力與黨員的活力密切相關(guān)，黨員活力又與黨的民主緊緊相連�！耙粋�(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”可以說(shuō)，黨員的人心向背決定著黨的生命力，如果不能有效地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就不能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨內(nèi)政治生活就很難保持積極健康，黨的事業(yè)也會(huì)動(dòng)力不足。

　　《準(zhǔn)則》明確提出要暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。強(qiáng)調(diào)要在重大決策和重大問(wèn)題方面采取多種方式征求黨員意見，黨員也有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，并要保障黨員申辯和申訴等權(quán)利，這就為黨員發(fā)揮在黨內(nèi)事務(wù)中的主體作用提供了制度依據(jù)，有利于提升黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)決策的認(rèn)同、支持和參與，對(duì)于增強(qiáng)黨員的角色擔(dān)當(dāng)以及形成敢講話、講真話、講實(shí)話、講心里話的民主討論氛圍有著重要的意義，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要里程碑。

　　第二，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)�！稖�(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度”，比如黨內(nèi)選舉要規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則、要堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度等。具體而言，就是要求黨內(nèi)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，以完整的制度體系規(guī)范黨員和黨組織的權(quán)利與義務(wù)。鄧小平同志曾指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！苯∪狞h內(nèi)民主制度體系是發(fā)揚(yáng)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主的基本載體，是黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式和重要保障，制度的完善將有助于“任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”。

　　制度建設(shè)從根本上而言必須要符合社會(huì)發(fā)展以及政黨自身的運(yùn)行規(guī)律。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。制度要有明確的針對(duì)性和指導(dǎo)性，同時(shí)還“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能�！边@就要求要以改革創(chuàng)新精神積極完善黨的代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)集體決策制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立健全反映黨員和黨組織意愿的民主制度，貫徹黨委民主集中制原則，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主的制度化和法治化，持續(xù)提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　第三，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是全面從嚴(yán)治黨的重要?jiǎng)恿�。如果說(shuō)黨員是黨內(nèi)民主的主體，制度建設(shè)是黨內(nèi)民主的載體，那么推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨新局面的發(fā)展就是黨內(nèi)民主的重要使命和發(fā)展目標(biāo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了黨心民心，為黨和國(guó)家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

　　在新的形勢(shì)下，要繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一方面要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，另一方面還要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。在部分地區(qū)和部門出現(xiàn)的黨風(fēng)黨紀(jì)松弛、貪污腐敗橫行以及部分人獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私的現(xiàn)象是對(duì)黨內(nèi)民主的踐踏，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨才能進(jìn)一步營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主政治生態(tài)。同時(shí)，黨內(nèi)民主可以有效地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全黨形成民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的民主氛圍，使廣大黨員成為全面從嚴(yán)治黨的積極參與者和推動(dòng)者。

　　黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨新長(zhǎng)征的重要組成部分

　　我們黨的歷史發(fā)展已經(jīng)表明，凡是黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)的好的時(shí)期黨內(nèi)政治生活就積極健康，各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就能得到增強(qiáng)，黨的事業(yè)也興旺發(fā)達(dá)；而凡是黨內(nèi)民主發(fā)展受到抑制的時(shí)期黨內(nèi)政治生活就會(huì)出現(xiàn)挫折，黨的事業(yè)發(fā)展也會(huì)受到影響。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于確保黨的良性發(fā)展、健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高黨員與黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展意義重大。

　　習(xí)總書記曾說(shuō)過(guò)：“長(zhǎng)征永遠(yuǎn)在路上�！卑l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的積極健康發(fā)展是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，是全面從嚴(yán)治黨新長(zhǎng)征的重要組成部分。只要全黨上下齊心，不忘初心，滿懷信心，常抓不懈，黨內(nèi)民主將會(huì)為我們黨的發(fā)展注入更強(qiáng)勁的正能量，讓我們黨在新的歷史征程上煥發(fā)更加蓬勃的生機(jī)和活力。

　�。ㄗ髡叻独谙瞪綎|省社會(huì)穩(wěn)定研究中心研究員、察哈爾學(xué)會(huì)研究員）