確保到2020年全國(guó)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，而對(duì)其中“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，又是難中之難。

　　最近隨全國(guó)政協(xié)民宗委到廣西、甘肅、云南等民族地區(qū)調(diào)研易地扶貧搬遷工作，看到這項(xiàng)工作已取得多方進(jìn)展。由于搬遷區(qū)域主要分布在集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，搬遷對(duì)象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)，易地扶貧搬遷工作面臨諸多特殊困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷加深認(rèn)識(shí)，因地制宜，逐步改進(jìn)。

　　注重加強(qiáng)搬遷戶后續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。易地扶貧搬遷工作自“八七扶貧”實(shí)施以來(lái)，有條件、有能力搬遷的群眾很多已遷出，尚未搬遷的相對(duì)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和生產(chǎn)生活技能。移民安置區(qū)受土地限制及水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱影響，普遍開發(fā)空間偏小，很難提供充足就業(yè)崗位。搬遷群眾有的繼續(xù)耕種原籍承包土地，成為農(nóng)忙住“老屋”，農(nóng)閑住“新宅”的“兩棲”農(nóng)民，他們普遍希望保留原有承包地。后續(xù)發(fā)展是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷成敗的關(guān)鍵。建議各地結(jié)合搬遷群眾自身?xiàng)l件、就業(yè)意向、市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)吸納一定比例搬遷群眾就業(yè)的企業(yè)，適當(dāng)減免稅收。積極培育農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶都有企業(yè)可以依托。

　　完善搬遷項(xiàng)目申報(bào)、考核、驗(yàn)收等程序銜接。易地搬遷用地從申報(bào)到獲批一般需要6至10個(gè)月，安置區(qū)規(guī)模較大工程一般要跨年度實(shí)施。而目前年度搬遷計(jì)劃及資金下達(dá)，與考核驗(yàn)收同年度內(nèi)進(jìn)行，這勢(shì)必造成當(dāng)年的搬遷任務(wù)無(wú)法在年底完成。建議地方政府在年底前上報(bào)第二年本省區(qū)易地扶貧搬遷建議計(jì)劃，有關(guān)部門抓緊審核，力爭(zhēng)各項(xiàng)資金及早下達(dá)，給地方政府比較寬裕的實(shí)施時(shí)間。在控制搬遷用地總量前提下，可以將用地審批權(quán)限下放到省級(jí)主管部門。根據(jù)不同項(xiàng)目的工程量，實(shí)事求是確定工期，指導(dǎo)地方承接、用好來(lái)自各渠道的資金。

　　適當(dāng)放寬易地扶貧搬遷用地政策。目前國(guó)家層面沒(méi)有單列扶貧搬遷用地指標(biāo)，遷出地復(fù)墾難度大、效益低，“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡政策難以落實(shí)。安置房建設(shè)項(xiàng)目需交納工程規(guī)劃許可證等十幾項(xiàng)費(fèi)用，每平方米稅費(fèi)200至300元，地方上負(fù)擔(dān)沉重。建議針對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)用地指標(biāo)，允許地方政府綜合運(yùn)用債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款支付安置點(diǎn)土地征用費(fèi)用。參照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目辦法，國(guó)家和地方出臺(tái)安置區(qū)建設(shè)、投融資平臺(tái)稅費(fèi)減免政策，指導(dǎo)地方用好用活用足土地增減掛鉤政策。

　　支持搬遷群眾參與住房建設(shè)同時(shí)防止因建房返貧。目前有關(guān)文件規(guī)定，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)不能超過(guò)一定面積。而有些經(jīng)濟(jì)條件稍好的搬遷戶希望，允許適當(dāng)貸款，加上自己的努力，把房子建得寬裕些，否則后續(xù)建房成本會(huì)增加很多。易地扶貧搬遷的主體是貧困群眾，要鼓勵(lì)他們通過(guò)自己的艱苦奮斗，主動(dòng)脫貧。建議根據(jù)搬遷戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，允許通過(guò)適當(dāng)借貸或出工出力等方式參與住房建設(shè)。同時(shí)要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積、脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)度裝修，杜絕出現(xiàn)因建房致貧返貧。