核心要點：

        ■ 民主從產(chǎn)生起就不是一種，而是像希臘善變之神普羅米修斯那般有著多副面孔。民主既成就了一些國家和民族，也毀掉了一些國家和民族。馬克思在《新萊茵報·政治經(jīng)濟評論》中指出：“全部問題在于確定民主的真正意義�！�

　　■ 民主已成為人類關于公共治理理想、價值、倫理、方法、制度的一個集合概念，如果試圖以一人一票、兩黨競爭等單一方式解釋民主，就會顯得幼稚和淺薄。

　　■ 今天，我們強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“民主是社會主義的生命”。那么，中國特色民主究竟有什么特點和優(yōu)勢呢？第一，它是實質(zhì)民主；第二，它是有實效的民主；第三，它是有效率的民主；第四，它是廣泛的民主；第五，它是有秩序的民主；第六，它是適合自己的民主。

　　■ 中國所需要的民主，要靠中國人民自己創(chuàng)造。我們決不搞西方憲政民主。我們已走出了一條內(nèi)生式的、由人民群眾自下而上推動和黨內(nèi)民主自上而下帶動共同推進的、既借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國特色社會主義民主道路。

　　■ 堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功的經(jīng)驗，主要包括：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

　　前不久，兩份有世界影響的報刊對中國作出了截然相反的排名。一份是英國《經(jīng)濟學人》“民主指數(shù)”排名，中國名列137位；另一份是《美國新聞與世界報道》“世界最好國家”排名，中國名列17位。相同的中國，為何評價會有如此天壤之別呢？看來不是中國有問題，而是評價中國民主的標準有問題。研究發(fā)現(xiàn)，“民主指數(shù)”排名設計的5類60個指標，竟無一個與中國實際相符。拿一人一票、多黨競選、三權分立等來衡量中國，無怪乎中國在某些指標上只得零分！《經(jīng)濟學人》這份排名發(fā)人深�。何覀兊降仔枰裁礃拥拿裰鳎�

　　一、民主有一副普羅米修斯般的臉

　　民主從產(chǎn)生起就不是一種，而是像希臘善變之神普羅米修斯那般有著多副面孔。有古羅馬“劇場民主”、“法國廣場式民主”、“美國式民主”、“英國式民主”。上世紀70年代，太平洋島國帕勞用全民投票擊潰美國的軍事托管，在“票箱中產(chǎn)生了共和國”，被推崇為“公投民主”。埃及、也門、利比亞等國連年動蕩難安，皆因有接連不斷的“街頭民主”。民主既成就了一些國家和民族，也毀掉了一些國家和民族。馬克思在《新萊茵報·政治經(jīng)濟評論》中指出：“全部問題在于確定民主的真正意義�！�

　　馬克思主義誕生前，所有關于民主的理論和實踐都只是形式意義上的，在約有2500年的漫長歷史中，任何一個政權都從未做到由“多數(shù)人統(tǒng)治”。《共產(chǎn)黨宣言》講“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。這句話說明，馬克思主義民主觀從一開始就與歷史上的民主觀有本質(zhì)區(qū)別。

　　馬克思主義民主觀強調(diào)階級與個人相統(tǒng)一，認為獲得無產(chǎn)階級的統(tǒng)治權才算獲得民主；強調(diào)實質(zhì)與形式相統(tǒng)一，認為民主的形式應為民主的實質(zhì)服務；強調(diào)國體與政體相統(tǒng)一，承認民主既是一種國家形式、一種國家形態(tài)，是有組織有系統(tǒng)地對人使用暴力，又意味著形式上承認人民主權，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利；強調(diào)手段與目標相統(tǒng)一，認為民主既是匯聚人民意志和力量的手段，也以人民當家作主的民主政治為目標；強調(diào)政治與經(jīng)濟相統(tǒng)一，認為民主是上層建筑，歸根結底由生產(chǎn)關系所決定并為生產(chǎn)關系服務。馬克思主義民主觀從根本上揭示了民主的真諦。

　　民主從古代到近代再到現(xiàn)代，不斷豐富和發(fā)展。從多數(shù)決定、少數(shù)服從多數(shù)發(fā)展為尊重少數(shù)，再到國際事務中“磋商取得一致”；從直接民主到代議民主；從選舉民主到協(xié)商民主；從民主至上到民主服從法治；從多數(shù)人統(tǒng)治到社會共治；從民主管理到基層自治；從形式民主到實體民主�？梢哉f，民主已成為人類關于公共治理理想、價值、倫理、方法、制度的一個集合概念，如果試圖以一人一票、兩黨競爭等單一方式解釋民主，就會顯得幼稚和淺薄。

　　二、中國特色民主政治的特點和優(yōu)勢

　　自辛亥革命始，中國幾乎把世界上所有的民主形式都嘗試過了，如君主立憲制、議會制、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、多黨制等，但統(tǒng)統(tǒng)歸于失敗。中國共產(chǎn)黨自誕生起即以民主為追求，一直在探索走出一條中國特色民主政治之路。今天，我們強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“民主是社會主義的生命”。那么，中國特色民主究竟有什么特點和優(yōu)勢呢？

　　第一，它是實質(zhì)民主。這個實質(zhì)民主，被毛澤東稱為“人民民主”。它不同于以自由資本為基礎的美英式憲政民主，不同于高稅收、高福利為特點的北歐式社會民主，也不同于以政黨輪替為特征的競爭民主。人民民主是以人民當家作主和保障人民充分享有民主權利為目的的實質(zhì)民主，是將個人民主與集體民主融為一體的新型民主。它以黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一為本質(zhì)特征。

　　第二，它是有實效的民主。能夠達成善治的民主才是有效的民主，才是好民主。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看以下八個標準：其一，看國家領導層能否依法有序更替；其二，看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；其三，看人民群眾能否暢通表達利益要求；其四，看社會各方面能否有效參與國家政治生活；其五，看國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；其六，看各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；其七，看執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；其八，看權力運行能否得到有效制約和監(jiān)督。這八項皆能做到，民主就是有實效的。

　　第三，它是有效率的民主。民主是人類社會迄今最好的政治形式，但并非完美無缺，它與生俱來的缺陷就是高成本、低效率。在人數(shù)如此眾多、差異如此重大而又實行單一制的中國，如果每項國家重大決策都要一人一票決定，根本行不通。因此，必須找到一個既能集中人民意志，又能適當包容異見的辦法，這就是民主集中制。民主集中制是一種高效率的民主制，是克服民主弊端的偉大發(fā)明，是人類民主寶庫中的中國智慧。

　　第四，它是廣泛的民主。這集中體現(xiàn)于黨的群眾路線，始終貫穿于中國特色民主實踐中。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，在民主實踐中始終做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”，實現(xiàn)尊重人民主體地位與保障人民當家作主的內(nèi)在統(tǒng)一，堅持最廣大人民群眾的民主主體地位；始終做到“從群眾中來，到群眾中去”，廣聽民意、廣聚民智、廣集民力，最廣泛地動員和組織人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，使民主主體的廣泛性與民主權利的真實性、民主形式的多樣性緊密結合起來，不斷完善中國特色社會主義民主。

　　第五，它是有秩序的民主。民主必須制度化、法律化、程序化，當民主的形式與法治發(fā)生沖突時，民主必須服從法治，這是世界性經(jīng)驗。我們要吸取中外廣場民主和街頭民主最終都葬送民主的歷史教訓，嚴防脫軌的民主和無序的民主，反對不要法治的“大民主”和無法無天的所謂民主。

　　第六，它是適合自己的民主。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。有些民主形式雖好，但若不適合于我們，則毫無意義。正如習近平總書記所指出的，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”

　　中國所需要的民主，要靠中國人民自己創(chuàng)造。我們決不搞西方憲政民主。我們已走出了一條內(nèi)生式的、由人民群眾自下而上推動和黨內(nèi)民主自上而下帶動共同推進的、既借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國特色社會主義民主道路。

　　三、中國特色民主政治的核心和成功經(jīng)驗

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會制度是由全國人民代表大會及地方各級人民代表大會按照憲法規(guī)定的原則和程序運作而形成的一套國家制度，主要包括五項內(nèi)容。

　　第一，選舉制度，它關乎中國民主政治的本質(zhì)。改革開放以來，中國選舉制度實現(xiàn)了三個歷史性跨越：一是把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣一級；二是從等額選舉發(fā)展為包括全國人大常委會委員在內(nèi)的普遍的差額選舉；三是從城鄉(xiāng)按不同人口比例發(fā)展為按相同人口比例產(chǎn)生人大代表。第二，處理中央和地方的關系。我們實行單一制，但在中央和地方進行事權劃分，以調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。第三，實行民族區(qū)域自治制度。這是民主政治在民族問題上的制度安排。第四，一切國家機關及工作人員都要實行民主集中制原則，以保證國家的團結統(tǒng)一，保證國家機關及工作人員的統(tǒng)一高效。第五，國家機關間相互關系的制度。這是人民代表大會制度的核心。我們實行一切權力歸人民，人民行使國家權力的地方是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會。一切國家機關皆由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。

　　早在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就發(fā)明了“協(xié)商式民主”。協(xié)商民主是減少社會對抗、最大限度凝聚社會共識和調(diào)動社會各方面積極性最具時代特征的溝通式民主渠道。這是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。目前，協(xié)商民主正向廣泛多層和制度化方向發(fā)展，一個形式多樣、內(nèi)容廣泛、程序便捷、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系正在形成，協(xié)商范圍和渠道也正從政黨協(xié)商向人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、司法協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會組織協(xié)商等方向發(fā)展。此外，基層自治民主是人民群眾創(chuàng)造的實行直接民主的一場制度革命，是最有生命力的草根民主。

　　黨的十八大以來，中國民主政治建設有了實質(zhì)性發(fā)展。一是民主理念有新提升。黨的十八屆四中全會提出“堅持人民的主體地位”；黨的十八屆五中全會提出“以人民為中心”。五大發(fā)展理念中的“共享”理念，已成為中國特色社會主義民主觀的最新內(nèi)容。二是民主政治的法治化水平全面提高。黨的十八屆四中全會提出：“以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化�！比沁M行了“把權力關進制度的籠子里”的權力制度改革。權力清單和負面清單、政務公開、司法公開等制度的建立，在中國民主發(fā)展史上具有劃時代的意義。四是民主形式更加豐富。五是經(jīng)濟民主取得實質(zhì)性進展。

　　堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功的經(jīng)驗，主要包括：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導要貫穿民主政治建設全過程，這是中國特色社會主義民主政治建設的靈魂和政治基礎。堅持從中國的國情和實際情況出發(fā)。要正確處理好民主與專政、民主與集中、民主與法治、民主與黨的領導的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進、依法推進。堅持中國特色民主觀。

　　民主是國家制度，是國家價值觀，必須堅持人民民主觀、堅持制度民主觀、堅持實質(zhì)民主觀、堅持發(fā)展民主觀，堅決反對形式民主觀、普世民主觀、憲政民主觀。堅持民主與國家治理相結合。優(yōu)質(zhì)的民主必然表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的治理，優(yōu)質(zhì)的治理必將助推實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的民主。把發(fā)展社會主義民主政治作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意，使民主發(fā)展與國家治理相輔相成、相得益彰。

　　（作者：中央政法委副秘書長、全國人大法律委員會副主任委員）