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日前,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》正式出臺(tái)。該《解釋》的核心內(nèi)容是:提高貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)原刑法第383條和386條的規(guī)定,貪賄犯罪在金額上分為三個(gè)檔次:5000元以上不滿5萬(wàn)元的,處1-7年有期徒刑;5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的,處5年以上有期徒刑;10萬(wàn)元以上(含本數(shù))的,處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑。
此次《解釋》也是分為三個(gè)檔次:3萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的,處3年以下有期徒刑或拘役;20萬(wàn)元以上不滿300萬(wàn)元的,處3年以上10年以下有期徒刑;300萬(wàn)元以上,處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。
兩相比較,區(qū)別凸顯,過(guò)去刑法所確定的貪污賄賂犯罪金額的標(biāo)準(zhǔn),被大幅度提高。起刑點(diǎn)從過(guò)去的5000元提高為3萬(wàn)元;死刑點(diǎn)從過(guò)去的10萬(wàn)元變成了300萬(wàn)元。如果是在起刑點(diǎn)以下具有其他嚴(yán)重情節(jié),原來(lái)規(guī)定是2000元以上即可判刑,新解釋則規(guī)定必須在1萬(wàn)元以上才能追究刑事責(zé)任。
法律界的一些專家學(xué)者,對(duì)于兩高《解釋》的態(tài)度鮮明,肯定支持。有的說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化巨大,人均GDP自1997年至2014年增長(zhǎng)了約6.25倍,提升起刑點(diǎn)勢(shì)在必行。有的說(shuō),《解釋》體現(xiàn)了刑法寬嚴(yán)相濟(jì)的原則,符合刑罰配置平衡原則。還有的說(shuō),司法資源有限,提升起刑點(diǎn),有利于將資源放在最嚴(yán)重的貪賄犯罪行為上等等。
筆者是法律界門(mén)外漢,對(duì)刑法學(xué)一竅不通,兩高《解釋》是否得當(dāng),專家學(xué)者之言是否都真有道理,不敢置喙。不過(guò),連日來(lái),我采訪了眾多社會(huì)各界人士,不乏高級(jí)知識(shí)分子。他們的觀點(diǎn)幾乎一邊倒地認(rèn)為,提高貪賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),弊多利少,亟須彌補(bǔ)。上述專家學(xué)者之言,明顯偏頗,實(shí)難服人。
十八大以來(lái),中央三令五申,“要始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì),對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為,無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴(yán)加懲治!卑凑者@個(gè)精神要求,貪賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),不僅不應(yīng)該提高,而且必須降低,否則,如何體現(xiàn)“高壓態(tài)勢(shì)”“零容忍”和“嚴(yán)懲治”?
以往貪賄5000元必須定罪判刑,今后3萬(wàn)元才可追究刑事責(zé)任;以往死刑點(diǎn)是10萬(wàn)元,以后寬限至300萬(wàn)元。這給人們的直觀感覺(jué)只能是:法律懲治貪賄犯罪行為“減壓”了,不再“零容忍”了。毫無(wú)疑問(wèn),其威懾力勢(shì)必弱化。在客觀上,對(duì)貪賄犯罪行為是縱容,難免引發(fā)貪賄犯罪行為反彈和蔓延。
筆者在調(diào)查中,還聽(tīng)到一種說(shuō)法!按蚧ⅰ薄芭南墶,黨政官員貪賄犯罪越來(lái)越多,影響聲譽(yù),監(jiān)獄人滿為患,提高定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),方可緩解壓力。此言未免有些偏激,但也是一種民意的反映,亦值得聽(tīng)取。
還有一種說(shuō)辭需要厘清。貪賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)提高后,有黨紀(jì)政紀(jì)挺在前面,不夠刑責(zé)的,可由紀(jì)律懲治。這是一種“以其昏昏,使人昭昭”的邏輯。法律至上,法律懲罰是紀(jì)律無(wú)法替代的。譬如,只要被追究刑事責(zé)任,判處了刑罰,前提必須“雙開(kāi)”(開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職),然后再判刑。而紀(jì)律最嚴(yán)重者,也只是“雙開(kāi)”了之。紀(jì)律處分與刑法處罰不可混為一談,不言而喻,無(wú)須贅述。
總而言之,兩高“解釋”提高貪賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),負(fù)面影響明顯,難免產(chǎn)生“反腐降壓”“寬容貪腐”的誤導(dǎo)作用,這可是與中央鐵腕反腐精神背道而馳的。
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