用制度創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新

　　郭大成委員

　　習(xí)近平總書記認(rèn)為，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于“科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。

　　要想做好銜接，關(guān)鍵是機(jī)制。機(jī)制的核心是利益共享、合理分配。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，高校以社會效益為目標(biāo)，合作各方利益目標(biāo)不一致，必然出現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化不順。企業(yè)應(yīng)該更主動從需要轉(zhuǎn)化的科技成果中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，高校也應(yīng)該改變只看論文和獲獎，忽視創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接的評價體系，在機(jī)制上把技術(shù)的發(fā)明者——教師納入產(chǎn)學(xué)研合作鏈上，變“產(chǎn)學(xué)研”為“產(chǎn)學(xué)研師”，打造促進(jìn)創(chuàng)新的“利益共同體”。

　　打破體制機(jī)制關(guān)卡，則需要科技體制改革挺進(jìn)“深水區(qū)”。關(guān)鍵是要進(jìn)一步下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。有關(guān)部門這幾年連續(xù)出臺不少改革舉措，特別是新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，在法律層面保障了高校和教師的責(zé)權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，還存在各部門要求不一，新老辦法沖突的現(xiàn)象。

　　高校能否用科技成果出資創(chuàng)辦企業(yè)？科技成果一旦投資形成股權(quán)，是否還要遵循原有的國有資產(chǎn)管理辦法？放權(quán)要全程，治理要系統(tǒng)，盡快統(tǒng)一安排改革細(xì)則，否則前面放了，后面用舊辦法管，定會束縛創(chuàng)新的腳步。

　　（作者為中國船舶工業(yè)協(xié)會會長、北京理工大學(xué)原黨委書記）

　　以發(fā)展紅利助推新疆長治久安

　　乃依木·亞森代表

　　過去的一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)新常態(tài)，以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進(jìn)取，成績顯著，充分體現(xiàn)了黨中央高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭全局與復(fù)雜局勢的能力。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。政府工作報告提出“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，以及今年政府工作的總體要求，定位科學(xué)合理，措施明確扎實，完全符合我國的國情和實際，完全符合廣大人民的共同意愿和熱切期盼。

　　著眼新疆社會穩(wěn)定和長治久安，我們更應(yīng)主動把新疆納入國家發(fā)展的大棋局之中。一方面，國家明確新疆作為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)之一，我們更應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢而上，在激發(fā)內(nèi)生活力的同時，也為國家的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。另一方面，目前我國貧困人口大多集中在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，既要把握國家對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政策傾斜的紅利，更要堅決貫徹落實精準(zhǔn)扶貧的要求，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

　　讓邊疆地區(qū)更多分享國家發(fā)展的紅利，才能實現(xiàn)民族和諧，才能實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。

　　（作者為新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會主任。本報記者 楊明方采訪整理）

　　慈善發(fā)展需要稅收改革

　　曹德旺委員

　　日前，十二屆全國人大四次會議審議慈善法草案，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，慈善捐贈在民間蓬勃興起，社會捐贈突破1000億元，標(biāo)志著我國慈善捐助進(jìn)入一個新的水平。但是我國慈善法建設(shè)水平卻與現(xiàn)實不相適應(yīng)。這次全國人大審議慈善法草案，正是為了促進(jìn)我國慈善法建設(shè)，有效保證捐贈人的合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)我國慈善事業(yè)再上新臺階。

　　黨的十八屆三中全會提出：“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用�！倍愂諆�(yōu)惠是慈善事業(yè)各種激勵機(jī)制中最為有效的杠桿，因此，慈善稅制安排成為慈善立法的核心內(nèi)容之一。從世界經(jīng)驗來看，對慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是通行做法。因此，與慈善事業(yè)相關(guān)的稅收改革也應(yīng)跟進(jìn)，以稅收改革的紅利激發(fā)社會的慈善熱情。

　　從其他國家的經(jīng)驗來看，慈善立法后并沒有解決慈善的問題，直到稅務(wù)改革法案抓住要害，才從根本上解決了問題。因此，通過稅收改革來建設(shè)慈善稅收優(yōu)惠制度，有助于推動我國慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展境界。

　�。ㄗ髡邽楦ＲＡЪ瘓F(tuán)創(chuàng)始人，中國與全球化智庫副主席）