市委“十三五”規(guī)劃建議指出，推動(dòng)“十三五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。值此“十三五”開局之際，我們有必要以新的思維和視角來進(jìn)一步厘清社會(huì)治理創(chuàng)新中基層黨委政府的“權(quán)責(zé)利”問題。

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，要在工作布局上，打造黨委“共治”格局、政府“善治”思維、基層“自治”功能、民眾“德治”意識(shí)、社會(huì)“法治”環(huán)境�；鶎狱h委政府在做好總體設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、多方共治、組織保障，全面厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系。實(shí)踐證明，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用、高效的體制機(jī)制，具有管根本、管基礎(chǔ)、管戰(zhàn)略、管長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。它像一張無形的網(wǎng)，在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上充分給予各方主體連接通達(dá)與相互支撐，以前所未有的力度推進(jìn)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享格局。

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，要在協(xié)調(diào)各方上，強(qiáng)化基層黨委政府統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理越是升級(jí)完善，就越需要強(qiáng)化屬地黨委政府牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度職責(zé)�；鶎狱h委政府理應(yīng)處在轄區(qū)社會(huì)治理體系的龍頭位置，但在新的發(fā)展階段，掌握資源的黨委政府不應(yīng)高高在上，而要放權(quán)、讓渡、轉(zhuǎn)型，與各類社會(huì)主體構(gòu)建彼此信任的“伙伴”關(guān)系。通過鼓勵(lì)各方主體參與、多元力量共治，充分整合資源、高效配置資源，系統(tǒng)建立網(wǎng)格化組織體系、全面發(fā)揮組織化作用，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員、提高社會(huì)協(xié)同能力，大力支持社區(qū)自治、培育群眾城市“主人翁”精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)自治自管、共治共建。

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，要在機(jī)制載體上，實(shí)現(xiàn)基層黨委政府由“認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型”到相應(yīng)的“配套升級(jí)”。以西城區(qū)“全響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理體系”為例，作為“以人為本、服務(wù)為先”理念生動(dòng)實(shí)踐，四年來通過“訪民情、聽民意、解民難”工程，共收集問題168171件，解決問題162920件，解決比例為96.87%。筆者認(rèn)為，這一載體在社會(huì)治理思維下，今后還可以將“全響應(yīng)”升級(jí)為“前響應(yīng)”，引入大數(shù)據(jù)分析的理念和技術(shù)，將群眾經(jīng)�！胺从场钡墓残詥栴}，上升為政府提前“預(yù)知”研判的及時(shí)主動(dòng)作為。政府的服務(wù)每向前多走一步，群眾的感動(dòng)就多增加一分，依托大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)快速有效地精準(zhǔn)化服務(wù)，可以更有力地詮釋黨委政府“權(quán)為民所用”的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，要在多元參與中，注重發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化程度高、群眾認(rèn)可度好的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。滿足個(gè)性化需求必須交給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。基層黨委政府在大力培育、支持社會(huì)組織發(fā)揮作用同時(shí)，其自身的責(zé)任不是弱化了而是加強(qiáng)了，比如打造良好社會(huì)公平正義環(huán)境，制訂各方主體的參與規(guī)則和評(píng)價(jià)體系，搭建好社會(huì)組織對(duì)接群眾需求的無縫化平臺(tái)，等等。此外，基層黨委政府還可以借鑒“市場(chǎng)機(jī)制”思維，在民生服務(wù)中植入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，更加重視“客戶體驗(yàn)”，積極發(fā)揮好服務(wù)群眾“有形的手”和“無形的手”作用，當(dāng)好屬地群眾“大管家”和社會(huì)組織“投資人”。要充分利用好政策、資金和資源，做好“天使”輪孵化，撬動(dòng)社會(huì)組織探索出具有發(fā)展前景的“服務(wù)模式”，輔助其做大做強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　治理有良策，創(chuàng)新無止境。在推進(jìn)新一輪社會(huì)治理創(chuàng)新升級(jí)中，基層黨委政府充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，通過精細(xì)化服務(wù)增強(qiáng)群眾獲得感，必將在“十三五”時(shí)期迎來一個(gè)既充滿活力又安定有序的和諧社會(huì)局面。