村干部腐敗直接侵害人民群眾的切身利益，對黨的基層建設(shè)和法治建設(shè)具有極大的破壞性，并讓政府公信力急劇下降。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點，嚴(yán)把“六關(guān)”，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度，讓村干部履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　把好村“兩委”選舉中的“賄選關(guān)”。村民自治權(quán)雖然屬于村民，實踐中，由于村干部代替村民行使了不少權(quán)力，一旦這些村干部失去做人底線，忘記用權(quán)為民的宗旨，為了獲取這頂“官帽”，就會通過請客送禮、拉票買票、宗族選舉等手段來當(dāng)選村干部，為撈取個人利益“試水”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部賄選現(xiàn)象尤為突出，因為在這些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的經(jīng)濟(jì)利益和腐敗空間。近年來，賄選活動更加明顯，并呈現(xiàn)嚴(yán)密化、物質(zhì)化、隱秘化特點，賄選耗資也特別巨大，特別是私營企業(yè)老板的參與競選，更使“買票”價碼越來越高。通過“賄選”當(dāng)上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢收回來，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點做事情，更多的時候是侵害村集體利益，此毒瘤不除，就難以保證能廉潔履職。同時，賄選極大地?fù)p害基層民主與法制建設(shè)，最終損害黨和政府的形象。對于賄選行為，從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。同時加強(qiáng)對村民的宣傳教育，讓村民充分認(rèn)識到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己手中的選票負(fù)責(zé)。

　　把好村干部的“選人關(guān)”。村干部人選問題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨的方針和惠民政策能否貫徹到基層和村民手里。大量事實證明，選好了人，村官腐敗的幾率就少了很多，而且村干部只要能干、肯干和會干，該村的工作推進(jìn)起來就很順利，群眾的滿意度自然就比較高。在鄉(xiāng)村治理中，要注重引導(dǎo)村民和群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把信念堅定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的村干部選拔出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委嚴(yán)格按照選舉程序，真正把那些有黨性修養(yǎng)，想干事，有能力，有威信的人選上去。特別是要教育村民不能為了收受參選人的恩惠就隨意亂選舉，不要為個人眼前的小利益而損害了村里發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。同時，要嚴(yán)禁個別人拉票賄選，防止村霸、惡勢力和家族勢力干擾換屆選舉，對那些覬覦集體資產(chǎn)的人更要堅決抵制。可以說，解決好“人選”問題，就遏制了村干部的腐敗源頭。

　　把好村級重大事項決策的“程序關(guān)”。當(dāng)前，村干部腐敗主要就是由于村級事務(wù)管理規(guī)范化程度不高，財務(wù)管理不公開透明，理財小組形同虛設(shè)等原因造成的。有些村干部混淆了公與私的關(guān)系，根本不落實民主集中制，飛揚(yáng)跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項根本不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設(shè)和經(jīng)費的使用情況，有些村干部為了躲避監(jiān)督，甚至設(shè)立賬外賬和“小金庫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府要引導(dǎo)村干部依法履行職責(zé)，及時公布村務(wù)財務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽光下運行。要通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)村干部和群眾推進(jìn)村務(wù)事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級重大事項的決策情況和資金使用情況，要求村干部要經(jīng)常晾村務(wù)、曬賬目，減少貪污腐敗的隱秘空間。

　　把好土地利用、資產(chǎn)處置等事項的“監(jiān)督關(guān)”。近年來查處的村干部腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的指向性。如果村民群眾和財務(wù)監(jiān)督人員自覺主動履行監(jiān)督職責(zé)，審計和紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督部門經(jīng)常扯扯袖子，咬咬耳朵，提醒村干部要依法認(rèn)真履行職責(zé)，可以有效減少村干部腐敗。當(dāng)前，有些地方和部門為了推動工作，對村里重大項目和資金的監(jiān)督睜一只眼，閉一只眼，讓村干部有很大的尋租空間。對此，我們必須糾正錯誤思維，切實擔(dān)負(fù)起對重大項目和資金使用的監(jiān)督力度，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，而貪污、受賄等問題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)。相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其在重點項目實施中加強(qiáng)跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。更要嚴(yán)防監(jiān)督者和村官串通一氣、狼狽為奸，形成窩案串案。對于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時查處。

　　把好舉報信訪的“信息關(guān)”。在治理村官腐敗中，紀(jì)委和信訪等部門要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀(jì)檢干部要堅持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點，學(xué)會善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。要通過鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部履職的有關(guān)情況，同時，要加強(qiáng)與基層群眾溝通交流，了解村干部的違紀(jì)線索，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐。要經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)管站和信訪辦等部門溝通，善于從村財務(wù)、村務(wù)公開和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題。對農(nóng)村黨員干部在社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。要適時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村干部的違法違紀(jì)信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和警示教育，爭取做到查處一起、教育一片。

　　把好干部腐敗的“懲處關(guān)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，如果對村干部管理監(jiān)督過嚴(yán)，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要加大力度落實主體責(zé)任，對村官違法違紀(jì)絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。對于違法違紀(jì)的村干部，必須要加大處罰力度，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團(tuán)和氣”，當(dāng)“好好先生”。通過嚴(yán)肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的威懾力，使廣大村干部對權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

　　實踐證明，一個村干部好不好，得不得到群眾的認(rèn)可，關(guān)鍵就是看村干部能否嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，辦事是否公道正派。而村干部腐敗必然侵蝕黨的肌體和基層政權(quán)建設(shè)，只有用有效的制度設(shè)計，把村民自治的權(quán)力納入法治化軌道，讓人民群眾真正參與和行使自治權(quán)力中來，努力減少權(quán)力尋租空間，才能讓廣大農(nóng)村地區(qū)真正擁有山青水綠的政治生態(tài)。

　　(作者系北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)紀(jì)委書記、法學(xué)博士)