今年4月上旬，一則《永州最牛村規(guī)民約》的網(wǎng)帖被網(wǎng)友瘋傳。湖南永州零陵區(qū)塘邊村一段近1.5公里的普通村級路，財政各項補貼39.25萬元，還強行向村民攤派集資51.6萬元，總造價共90.85萬元，平均每公里造價60.57萬元。這幾乎成了最昂貴的村級公路。更奇葩的是，村規(guī)民約對沒交足集資款的村民實施扣車、禁止婚喪通行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導竟然贊同村委會的做法。近日，永州市委督查室負責人接受記者采訪時表示，對塘邊村修路款是否存在貪腐問題，市委督查室將繼續(xù)督促追查。（11月30日《三湘都市報》）　　

　　“村民不交修路款，對其家里的紅白喜事進行封堵，攔截其家族和親友車輛不準進村”，“凡是已集資村民誰都有權(quán)攔截未參與者的車輛通行，村里及管理委員會將全力支持，造成一切后果村里集體負責”。顯然，“最牛村規(guī)”背后，展現(xiàn)的是規(guī)則制定者的戾氣沖天，和村民一雙雙無奈的眼睛。

　　村干部不按法治思維和法治方式辦事，制定“最牛村規(guī)”，并以此要挾村民，表面看是村干部霸道，而實際上問題卻出在監(jiān)管層面。新聞中一個細節(jié)值得玩味，當村民因未交集資款被“不準出村”后，面對群眾的報警，派出所長以“沒有傷情，不屬我管轄范圍”為由離開。而鎮(zhèn)黨委書記也對強制集資修路，以“農(nóng)村工作不好做，不這么集資，路就修不起來”，表示理解。顯然，正是這些縱容和理解，造就了“最牛村規(guī)”的囂張。

　　事實上，相關(guān)部門的縱容，是對政策的“視而不見”。國辦發(fā)〔2007〕4號文件明確規(guī)定：“地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計”；“籌集額嚴格實行上限控制，每人每年不得超過15元。”可塘邊村每人1000元集資，且總造價共90.85萬元的“天價鄉(xiāng)村路”，未免差的太多了吧！

　　可見，“最牛村規(guī)”背后是監(jiān)管的失范。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村民自治理解不深、不透，造成一個村莊管理大撒把。只要能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既定目標，村干部不論采取什么手段，政府機關(guān)都不會干涉。于是，一些能夠“鎮(zhèn)得住”村民的干部，即便在手段上違法違規(guī)，也會被認為是能干事、會干事，受到重用。這是導致此類“最牛村規(guī)”鬧劇上演的主要原因。

　　相信隨著公眾的關(guān)注，“最牛村規(guī)”制定者和執(zhí)行者，最終會受到相應(yīng)處理。但比消滅“最牛村規(guī)”更重要的是，整治其背后的監(jiān)管失范。否則，難免會有效仿者產(chǎn)生。而放在更高層面，相關(guān)主管部門也該反思：在村民自治制度中，上級部門應(yīng)該站在哪、管到哪，才是村民自治與政府管理的最佳契合點。