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張 燕:城鎮(zhèn)化的質(zhì)量應(yīng)作為政績考核重要指標(biāo)
//agustinmoreno.com2015-11-10來源: 中國網(wǎng)
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  國務(wù)院新聞辦公室9日舉行吹風(fēng)會,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱,習(xí)近平總書記在十三五規(guī)劃建議說明當(dāng)中作了解釋,現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%,但是質(zhì)量不高,最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶,沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù),也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。(11月9日新華網(wǎng))

  楊偉民主任所言可謂一針見血,現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式,是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè),但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式,在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。因為我國戶籍制度的改革進(jìn)展不夠,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市落戶困難,導(dǎo)致其家庭在各項公共服務(wù)上沒有獲得市民待遇。特別是最受詬病的教育問題,很多農(nóng)民實際長期在城市務(wù)工,但是因為沒有戶口,沒有居住證,其子女沒辦法在城市接受教育,成為留守兒童,并引發(fā)很多問題。

  因為戶籍制度的不開放,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有獲得市民權(quán)利的同時,導(dǎo)致很多農(nóng)民工成為候鳥,沒能在城市落地生根,到一定年齡后,很多還不得不回到老家,也就影響了這部分群體在城市的消費。一個將城市當(dāng)家,并在城市有家的人,無論其個人還是其家庭的消費支出要遠(yuǎn)大于一個只是在城市打工的人。這也便是楊偉民主任說的,不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式,在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。

  要改變這種現(xiàn)狀,最根本一點就是推動戶籍改革。中共十八屆五中全會關(guān)于十三五規(guī)劃的建議就提出,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該說,這一建議和公眾的期待是一致的。當(dāng)然,規(guī)劃雖好,要去兌現(xiàn)和落實并不容易。畢竟,讓更多的進(jìn)城農(nóng)民享受到市民待遇,需要政府部門拿出真金白銀來配套。

  特別需要指出的是,從最近一些年的經(jīng)驗來看,很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)很寬松,不少農(nóng)民甚至也在這類城鎮(zhèn)買了房,可戶籍吸引力不大。因為如果不是上學(xué)等方面的需要,中小城市那一紙戶口沒有多大用,反倒是擔(dān)心落戶之后,未來的土地權(quán)益可能就沒有。而與此同時,一些較大城市、區(qū)域中心城市,包括省會和直轄市,雖然實際吸納了很多農(nóng)村居民就業(yè),但這些農(nóng)民想要在這些城市落地生根卻并不容易。所謂推進(jìn)戶改,其實最重要的就是推進(jìn)大中城市的戶籍制度改革。

  對于較大的城市來說,要考慮城市管理者的管理水平、城市負(fù)荷,因此戶改較為謹(jǐn)慎。為此,去年國務(wù)院專門印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。通過積分落戶制度,既控制這些大城市人口,也為想在特大城市落戶的人,無論農(nóng)民還是其他外來城鎮(zhèn)人口建立合理的通道,相較于激進(jìn)和保守的方案,也算是折中和平衡。

  從已經(jīng)實施積分落戶政策的城市實踐來看,積分落戶的條件都比較苛刻,很大程度上說,大部分在城市能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民,想要通過這些積分落戶政策落戶,難度是非常大的。為此,一些城市從推行居住證制度開始。但大部分大城市辦理居住證的門檻并不低,需要較長的連續(xù)社;蚣{稅記錄。而這些,對于大部分農(nóng)民工來說,絕非易事。

  要提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量,有必要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為政績考核的重要指標(biāo)。讓各級政府從根本上轉(zhuǎn)變思路,降低居住證和落戶門檻,最終根據(jù)一個人的實際就業(yè)地點來配套公共服務(wù),讓任何有能力在城鎮(zhèn)務(wù)工的人能享受到基本的公共服務(wù)。

 

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