國務(wù)院新聞辦公室9日舉行吹風(fēng)會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，習(xí)近平總書記在十三五規(guī)劃建議說明當(dāng)中作了解釋，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，但是質(zhì)量不高，最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。（11月9日新華網(wǎng)）

　　楊偉民主任所言可謂一針見血，現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。因為我國戶籍制度的改革進(jìn)展不夠，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市落戶困難，導(dǎo)致其家庭在各項公共服務(wù)上沒有獲得市民待遇。特別是最受詬病的教育問題，很多農(nóng)民實際長期在城市務(wù)工，但是因為沒有戶口，沒有居住證，其子女沒辦法在城市接受教育，成為留守兒童，并引發(fā)很多問題。

　　因為戶籍制度的不開放，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有獲得市民權(quán)利的同時，導(dǎo)致很多農(nóng)民工成為候鳥，沒能在城市落地生根，到一定年齡后，很多還不得不回到老家，也就影響了這部分群體在城市的消費。一個將城市當(dāng)家，并在城市有家的人，無論其個人還是其家庭的消費支出要遠(yuǎn)大于一個只是在城市打工的人。這也便是楊偉民主任說的，不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。

　　要改變這種現(xiàn)狀，最根本一點就是推動戶籍改革。中共十八屆五中全會關(guān)于十三五規(guī)劃的建議就提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該說，這一建議和公眾的期待是一致的。當(dāng)然，規(guī)劃雖好，要去兌現(xiàn)和落實并不容易。畢竟，讓更多的進(jìn)城農(nóng)民享受到市民待遇，需要政府部門拿出真金白銀來配套。

　　特別需要指出的是，從最近一些年的經(jīng)驗來看，很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)很寬松，不少農(nóng)民甚至也在這類城鎮(zhèn)買了房，可戶籍吸引力不大。因為如果不是上學(xué)等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用，反倒是擔(dān)心落戶之后，未來的土地權(quán)益可能就沒有。而與此同時，一些較大城市、區(qū)域中心城市，包括省會和直轄市，雖然實際吸納了很多農(nóng)村居民就業(yè)，但這些農(nóng)民想要在這些城市落地生根卻并不容易。所謂推進(jìn)戶改，其實最重要的就是推進(jìn)大中城市的戶籍制度改革。

　　對于較大的城市來說，要考慮城市管理者的管理水平、城市負(fù)荷，因此戶改較為謹(jǐn)慎。為此，去年國務(wù)院專門印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。通過積分落戶制度，既控制這些大城市人口，也為想在特大城市落戶的人，無論農(nóng)民還是其他外來城鎮(zhèn)人口建立合理的通道，相較于激進(jìn)和保守的方案，也算是折中和平衡。

　　從已經(jīng)實施積分落戶政策的城市實踐來看，積分落戶的條件都比較苛刻，很大程度上說，大部分在城市能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民，想要通過這些積分落戶政策落戶，難度是非常大的。為此，一些城市從推行居住證制度開始。但大部分大城市辦理居住證的門檻并不低，需要較長的連續(xù)社�；蚣{稅記錄。而這些，對于大部分農(nóng)民工來說，絕非易事。

　　要提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有必要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為政績考核的重要指標(biāo)。讓各級政府從根本上轉(zhuǎn)變思路，降低居住證和落戶門檻，最終根據(jù)一個人的實際就業(yè)地點來配套公共服務(wù)，讓任何有能力在城鎮(zhèn)務(wù)工的人能享受到基本的公共服務(wù)。