如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo)，關(guān)鍵是要落實(shí)于行政行為，追求行政效果，同時(shí)要以行政制度作保障。

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　　習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“不落實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月�！蔽覀兂３？吹�，一些政府部門(mén)習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)議、發(fā)文件或者一般號(hào)召的簡(jiǎn)單方法執(zhí)行行政目標(biāo)，只布置不檢查，只管號(hào)召不抓落實(shí)，一方面使決策、部署、政策無(wú)法得到有效落實(shí)，另一方面又造成文山會(huì)海，造成大量人力物力的浪費(fèi)。

　　完成“四個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù)，需要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。同時(shí)，加大行政執(zhí)行的督查問(wèn)責(zé)力度，打通執(zhí)行落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

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　　把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)的最終目的，是要追求實(shí)實(shí)在在的行政效果。

　　效果是硬道理。不求效果，不見(jiàn)效果，是最大的工作過(guò)失。要把實(shí)效作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。出發(fā)點(diǎn)，就是一開(kāi)始就要從效果出發(fā)，倒推工作過(guò)程、環(huán)節(jié)、措施等等；落腳點(diǎn)，就是所有努力都要指向效果、落腳在效果上。

　　落實(shí)“四個(gè)全面”的目標(biāo)，最終要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)有沒(méi)有獲得持續(xù)健康的發(fā)展，民生有沒(méi)有明顯改善，政府部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法的現(xiàn)象有沒(méi)有得到堅(jiān)決糾正，“四風(fēng)”、不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題有沒(méi)有得到有效遏制。

　　真抓實(shí)干的大敵是形式主義。形式主義的要害是只重形式，不重內(nèi)容；只求表面，不顧實(shí)質(zhì)；只圖虛名，不求實(shí)效，危害很大。根除這些不良作風(fēng)任重道遠(yuǎn)。在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”目標(biāo)的過(guò)程中，特別要對(duì)不干實(shí)事、假抓虛干的形式主義保持高度警惕。

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　　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo)，一方面要靠行政人員的高度自覺(jué)，另一方面還要有切實(shí)可行的制度作保證。因此，必須用“四個(gè)全面”引領(lǐng)行政制度文化建設(shè)。

　　要進(jìn)一步完善行政審批制度，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率。公布行政審批目錄清單，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，防止邊減邊增、明減暗增情況。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合，杜絕出現(xiàn)各種監(jiān)管越位和缺位問(wèn)題。要推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)；建立法律顧問(wèn)制度，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機(jī)制，提升政府依法決策、科學(xué)決策水平；完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，細(xì)化過(guò)大的自由裁量權(quán)；加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重要作用，讓權(quán)力更好地在陽(yáng)光下運(yùn)行，以法治政府建設(shè)促進(jìn)全面依法治國(guó)的推進(jìn)。要健全反腐倡廉制度以及黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，包括作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、黨政正職接受評(píng)議制度、廉政談話(huà)制度和黨委、紀(jì)委約談制度等，改善政府部門(mén)的作風(fēng)，遏制腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

　　堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是我國(guó)“十三五”時(shí)期各級(jí)政府的中心任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)要求讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)�？梢哉f(shuō)，把“四個(gè)全面”納入行政目標(biāo)，引領(lǐng)行政文化建設(shè)，是行政文化建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能、確保如期全面建成小康社會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新。讓我們一起為之而努力。

　　【作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)】