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周文彰:以“四個(gè)全面”引領(lǐng)行政文化建設(shè)
//agustinmoreno.com2015-11-06來源: 浙江日?qǐng)?bào)
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  “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo),也為行政文化建設(shè)提出了新要求,注入了新內(nèi)容。行政文化建設(shè)最迫切、最直接的要求就是,把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想融入政府行政觀念,體現(xiàn)于政府行政制度,指導(dǎo)政府行政行為。在這個(gè)過程中,最重要的就是把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)。

  為什么要把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

  行政文化是公共行政的靈魂,因?yàn)橐欢ǖ男姓贫仁前凑找欢ǖ男姓幕⒑瓦\(yùn)行的,人們的行政行為是受一定的行政文化支配的。行政文化包括行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素。其中,行政目標(biāo)是行政文化的重要構(gòu)成。把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)的意義在于:

 。ㄒ唬┌l(fā)揮行政目標(biāo)的聚焦作用

  行政目標(biāo)是行政組織在未來一段時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的目的、狀態(tài)或結(jié)果,它是各項(xiàng)行政活動(dòng)的方向、動(dòng)力和依據(jù)。把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)可以起到指定方向、統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。

  “四個(gè)全面”是一個(gè)統(tǒng)一整體,全面建成小康社會(huì)是總目標(biāo),處于引領(lǐng)地位,全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是圍繞全面建成小康社會(huì)而采取的戰(zhàn)略舉措。

  把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo),就為各級(jí)政府及其行政活動(dòng)確定了主攻方向,可以把各級(jí)行政人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“四個(gè)全面”的部署和要求上來,圍繞這個(gè)目標(biāo)而積極工作,不懈追求。

 。ǘ┌l(fā)揮行政目標(biāo)的激勵(lì)作用

  目標(biāo)作為行為的誘因?qū)θ说姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要的激勵(lì)作用。以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo),將激發(fā)各級(jí)行政人員為實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖而提振信心、增強(qiáng)斗志、奮發(fā)有為,是推動(dòng)政府工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在面對(duì)困難、矛盾和挑戰(zhàn)時(shí),能夠激勵(lì)各級(jí)行政人員知難而進(jìn)、迎難而上,以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難。

 。ㄈ┌l(fā)揮行政目標(biāo)的規(guī)范作用

  行政目標(biāo)具有調(diào)節(jié)和約束組織成員及組織行為的作用,防止產(chǎn)生隨意性和盲目性。以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo),為各級(jí)政府和行政人員的工作確立一條自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩,自覺服從于、服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。同時(shí),這個(gè)目標(biāo)也提供了考核評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足績(jī)效考核的指標(biāo),各級(jí)政府和行政人員必然要用“四個(gè)全面”的部署和要求來統(tǒng)領(lǐng)開展工作的方向和各項(xiàng)行政活動(dòng),整個(gè)行政組織系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

  怎樣把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

  我們可以從三個(gè)層面來考慮,即組織層面、個(gè)人層面和工作層面。在組織層面,把“四個(gè)全面”確立為各級(jí)政府的行政目標(biāo),在個(gè)人層面,把“四個(gè)全面”確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo),在工作層面,把“四個(gè)全面”確立為具體工作的奮斗目標(biāo)。

  (一)組織層面——把“四個(gè)全面”確立為政府行政目標(biāo)

  各級(jí)政府是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組織主體,把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo),首要的是政府的行政目標(biāo)。

  為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的行政目標(biāo),政府就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展和建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)全面深化改革的行政目標(biāo),政府就要引領(lǐng)、推動(dòng)、統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革任務(wù),加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度,在投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革,國(guó)企國(guó)資改革,科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位改革以及鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得更大突破。為了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的行政目標(biāo),政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程中,就要確立法治思維,運(yùn)用法治方式,保證各項(xiàng)權(quán)力和行為都在法治軌道上運(yùn)行。

 。ǘ﹤(gè)人層面——把“四個(gè)全面”確立為個(gè)人行政目標(biāo)

  組織目標(biāo)需要轉(zhuǎn)化為個(gè)人目標(biāo),組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于每個(gè)組織成員努力。“四個(gè)全面”作為組織的行政目標(biāo),與行政人員的個(gè)人目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致起來。但是,個(gè)人目標(biāo)往往摻雜著較多的個(gè)人目的、感情、興趣、愛好、追求和價(jià)值觀,具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn),因此和組織目標(biāo)并不完全一致,甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突。把“四個(gè)全面”確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo),就要加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化他們對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)同,深刻理解“四個(gè)全面”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),促使他們不管身處何種崗位,都能夠把推進(jìn)“四個(gè)全面”作為自己的工作目標(biāo)和職責(zé)。

 。ㄈ┕ぷ鲗用妗选八膫(gè)全面”確立為工作奮斗目標(biāo)

  無論是把“四個(gè)全面”確立為組織行政目標(biāo)還是個(gè)人行政目標(biāo),最終都要落腳在行政工作上,各級(jí)政府需要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,緊扣“四個(gè)全面”的任務(wù)和要求,確立具體的工作目標(biāo),制定有針對(duì)性的計(jì)劃方案和實(shí)施措施,使“四個(gè)全面”與本地區(qū)的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)安排。

  要把具體的工作目標(biāo)詳細(xì)分解到各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門,通過目標(biāo)的細(xì)化分解和可衡量指標(biāo)的確定,形成一個(gè)主體明確、層級(jí)清晰、量化可行、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈,使“四個(gè)全面”的目標(biāo)成為每個(gè)崗位的職責(zé)和每個(gè)行政人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的績(jī)效考評(píng),制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法,特別是著力構(gòu)建民生導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)和體系,以貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”目標(biāo)的能力水平和實(shí)際成效作為衡量各級(jí)政府行政績(jī)效的重要尺度與核心內(nèi)容。

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