“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，也為行政文化建設(shè)提出了新要求，注入了新內(nèi)容。行政文化建設(shè)最迫切、最直接的要求就是，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想融入政府行政觀念，體現(xiàn)于政府行政制度，指導(dǎo)政府行政行為。在這個(gè)過程中，最重要的就是把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)。

　　為什么要把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

　　行政文化是公共行政的靈魂，因?yàn)橐欢ǖ男姓贫仁前凑找欢ǖ男姓幕⒑瓦\(yùn)行的，人們的行政行為是受一定的行政文化支配的。行政文化包括行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素。其中，行政目標(biāo)是行政文化的重要構(gòu)成。把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)的意義在于：

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮行政目標(biāo)的聚焦作用

　　行政目標(biāo)是行政組織在未來一段時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的目的、狀態(tài)或結(jié)果，它是各項(xiàng)行政活動(dòng)的方向、動(dòng)力和依據(jù)。把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)可以起到指定方向、統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。

　　“四個(gè)全面”是一個(gè)統(tǒng)一整體，全面建成小康社會(huì)是總目標(biāo)，處于引領(lǐng)地位，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是圍繞全面建成小康社會(huì)而采取的戰(zhàn)略舉措。

　　把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)，就為各級(jí)政府及其行政活動(dòng)確定了主攻方向，可以把各級(jí)行政人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“四個(gè)全面”的部署和要求上來，圍繞這個(gè)目標(biāo)而積極工作，不懈追求。

　�。ǘ┌l(fā)揮行政目標(biāo)的激勵(lì)作用

　　目標(biāo)作為行為的誘因?qū)θ说姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要的激勵(lì)作用。以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo)，將激發(fā)各級(jí)行政人員為實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖而提振信心、增強(qiáng)斗志、奮發(fā)有為，是推動(dòng)政府工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在面對(duì)困難、矛盾和挑戰(zhàn)時(shí)，能夠激勵(lì)各級(jí)行政人員知難而進(jìn)、迎難而上，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難。

　�。ㄈ┌l(fā)揮行政目標(biāo)的規(guī)范作用

　　行政目標(biāo)具有調(diào)節(jié)和約束組織成員及組織行為的作用，防止產(chǎn)生隨意性和盲目性。以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo)，為各級(jí)政府和行政人員的工作確立一條自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，自覺服從于、服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也提供了考核評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足績(jī)效考核的指標(biāo)，各級(jí)政府和行政人員必然要用“四個(gè)全面”的部署和要求來統(tǒng)領(lǐng)開展工作的方向和各項(xiàng)行政活動(dòng)，整個(gè)行政組織系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

　　怎樣把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

　　我們可以從三個(gè)層面來考慮，即組織層面、個(gè)人層面和工作層面。在組織層面，把“四個(gè)全面”確立為各級(jí)政府的行政目標(biāo)，在個(gè)人層面，把“四個(gè)全面”確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo)，在工作層面，把“四個(gè)全面”確立為具體工作的奮斗目標(biāo)。

　　（一）組織層面——把“四個(gè)全面”確立為政府行政目標(biāo)

　　各級(jí)政府是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組織主體，把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)，首要的是政府的行政目標(biāo)。

　　為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的行政目標(biāo)，政府就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展和建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)全面深化改革的行政目標(biāo)，政府就要引領(lǐng)、推動(dòng)、統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革任務(wù)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，在投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革，國(guó)企國(guó)資改革，科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位改革以及鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得更大突破。為了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的行政目標(biāo)，政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程中，就要確立法治思維，運(yùn)用法治方式，保證各項(xiàng)權(quán)力和行為都在法治軌道上運(yùn)行。

　�。ǘ﹤�(gè)人層面——把“四個(gè)全面”確立為個(gè)人行政目標(biāo)

　　組織目標(biāo)需要轉(zhuǎn)化為個(gè)人目標(biāo)，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于每個(gè)組織成員努力。“四個(gè)全面”作為組織的行政目標(biāo)，與行政人員的個(gè)人目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致起來。但是，個(gè)人目標(biāo)往往摻雜著較多的個(gè)人目的、感情、興趣、愛好、追求和價(jià)值觀，具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，因此和組織目標(biāo)并不完全一致，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突。把“四個(gè)全面”確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo)，就要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)同，深刻理解“四個(gè)全面”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，促使他們不管身處何種崗位，都能夠把推進(jìn)“四個(gè)全面”作為自己的工作目標(biāo)和職責(zé)。

　�。ㄈ┕ぷ鲗用妗选八膫�(gè)全面”確立為工作奮斗目標(biāo)

　　無論是把“四個(gè)全面”確立為組織行政目標(biāo)還是個(gè)人行政目標(biāo)，最終都要落腳在行政工作上，各級(jí)政府需要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，緊扣“四個(gè)全面”的任務(wù)和要求，確立具體的工作目標(biāo)，制定有針對(duì)性的計(jì)劃方案和實(shí)施措施，使“四個(gè)全面”與本地區(qū)的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)安排。

　　要把具體的工作目標(biāo)詳細(xì)分解到各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，通過目標(biāo)的細(xì)化分解和可衡量指標(biāo)的確定，形成一個(gè)主體明確、層級(jí)清晰、量化可行、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，使“四個(gè)全面”的目標(biāo)成為每個(gè)崗位的職責(zé)和每個(gè)行政人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的績(jī)效考評(píng)，制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，特別是著力構(gòu)建民生導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)和體系，以貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”目標(biāo)的能力水平和實(shí)際成效作為衡量各級(jí)政府行政績(jī)效的重要尺度與核心內(nèi)容。