5月11日《第三輪改革——中國改革報告2014》正式發(fā)布。該報告主編、中國經濟體制改革研究會副會長陳劍建議，壓縮政府層級，同時對現(xiàn)有的省份進行重新劃分，以便管理。

    壓縮政府層級，提議是否可行還可以探討，但是改革現(xiàn)有行政機構，使之更加務實、高效、節(jié)約成本，卻是改革的大勢所趨。欲達此目的，精簡機構、簡政放權，理順政府和市場的關系等等都是必要舉措。這些舉措“大處著眼”的成分更多一些，倘若目光向下看，我們就能發(fā)現(xiàn)一些更現(xiàn)實的問題。比如，現(xiàn)行行政結構的不合理之處。

    目前，我國的行政結構總體而言是“倒金字塔型”的，縣鄉(xiāng)兩級人員編制少，越往上機構設置越完備、崗位配置越齊全。上面“決策指導者”多，下面具體經辦落實者少。于是，我們常常看到這種情形：一些縣市政府部門，一個人身兼多個崗位、一套班子承擔多項職能，一間辦公室掛著幾個甚至十多塊牌子。比如，現(xiàn)在流行“制度上墻”，各個部門、各項工作都要求張貼上墻、一把手帶頭抓。有的干部抱怨說，張貼上墻的東西太多，屋內貼滿了只好貼到屋外去。

    基層是為民辦事的終端，越是基層政府職能越交叉、政府組織越重疊、社會矛盾越集中，真正辦事的人員反而不夠，這是一個需要正視的問題。行政機制改革是全面深化改革的重要組成部分，應該鼓勵多方探討。有關機構提出的“壓縮政府層級論”，牽涉面廣，即便可行也很難一蹴而就。而改革“倒金字塔型”的行政機構，在人力資源配置上調整結構，精簡上面、充實下面，卻是應為且可為之舉。

    再美好的制度設計，再貼心的惠民政策，都要靠基層落實。改革進入攻堅期，發(fā)展進入關鍵期，社會矛盾進入多發(fā)期，基層面臨的考驗會越來越多、壓力會越來越大�！暗菇鹱炙健钡男姓Y構亟待變革，新的結構亟待確立，改革正當其時。

    改革，目光更要向下看。我們在把行政權力下放給基層的同時，更要加強基層組織建設，夯實基層力量，提高基層效率。如此，行政機構改革的許多善意才可能真正落到實處。