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朱昌。壕琛案母锸∶庳(zé)”中的唯結(jié)果導(dǎo)向
//agustinmoreno.com2014-05-12來源: 華西都市報
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    改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤而受到追責(zé)時,該縣黨員干部可提出免責(zé)申請。近日,平陽縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局出臺《關(guān)于支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新的若干意見》(試行),以通過建立健全澄清保護機制和容錯免責(zé)機制,鼓勵黨員干部大膽改革創(chuàng)新,寬容和允許改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤。(5月11日人民網(wǎng))

    豁免改革失敗者的責(zé)任,隱含的前提是對于改革者過于苛刻。但現(xiàn)實中,僅僅因為改革效果不佳或失敗而被問責(zé)的官員恐怕少之又少。既然并未有“苛責(zé)”改革者的現(xiàn)實,所謂豁免改革失敗者,就顯得有點不倫不類了。更為重要的是,它很有可能形成一種負向激勵,即壯大一些官員在改革規(guī)劃和行動上的非理性心態(tài),對改革創(chuàng)新的風(fēng)險控制失去必要的謹(jǐn)慎,滋生大不了“推倒重來”之心。

    比以往各地出臺的免責(zé)規(guī)則更進一步,此次平陽版規(guī)定中還有這樣的表述:通過及時消除信訪負面影響、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為等,給改革者戴上護身符。此種細節(jié)規(guī)定中一個殊為現(xiàn)實的問題是:如果改革明顯遭遇爭議或是民眾的反對,是否仍要逆民意而行?這種情況下的改革失敗,是否也可免責(zé)?這實際牽涉到改革的程序設(shè)置與結(jié)果導(dǎo)向的問題,如果僅僅以結(jié)果導(dǎo)向來衡量改革,而完全無視程序偏差或在過程中對民眾權(quán)利的傷害,甚至將民眾的監(jiān)督與反對視為“誣陷”與“阻撓”,這樣的改革顯然存有問題。事實上,因改革過程中無視程序正義與民意參與,而引發(fā)的“改革過程中的社會問題”,目前已經(jīng)不少見。若繼續(xù)放大這種改革的唯結(jié)果導(dǎo)向,顯然有悖于以民眾利益為旨歸的改革初衷。

    如果說在改革之初,法律法規(guī)不完善,改革方向不明確的背景下,豁免改革失敗,是必要的改革激勵。但在法律不斷完善,改革步入深水區(qū),各方利益權(quán)衡更為復(fù)雜的今天,改革者更需要做的是,顯然是傾聽民意,利用民眾的支持,確保改革在既定的方向上順利推進?梢哉f,更多的遵循程序正義,讓政府行為真正回歸到“法無授權(quán)不可為”的法治框架內(nèi)來,讓民眾更多地參與到改革的過程中去,以確保改革方向的隨時糾偏,才是改革所面對的當(dāng)務(wù)之急,而設(shè)立“免責(zé)牌”在實踐過程中很可能是反其道而行之。

    在某種程度上說,近年來類似為改革失敗免責(zé)的規(guī)則制定呈多發(fā)之態(tài),正是改革動力機制建設(shè)失衡的一個產(chǎn)物與證明。相較于為改革試錯提供更多的空間,不妨真正推動改革的評價與參與機制的再造——從權(quán)力的考核與權(quán)責(zé)對等上,去激發(fā)官員內(nèi)在的改革與創(chuàng)新動力。

 

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