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隨著信息時代的到來，公民個人信息作為重要資源其價值不斷攀升。同時，由于相關法律法規(guī)的缺失，我國目前大量的公民個人信息被出售、泄露，公民個人信息安全面臨重大威脅。
我國直接涉及公民個人信息保護的法律法規(guī)主要有：護照法、居民身份證法、互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定、電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定，以及其他散見于憲法、民法、侵權責任法、刑法之中與人格尊嚴、隱私權相關的個人信息保護條款等。這些法律法規(guī)因過于原則導致操作性較差，存在規(guī)制范圍狹窄、個人舉證困難、缺乏統(tǒng)一主管機構等不足，難以切實保護公民個人信息安全。
隨著網(wǎng)絡和信息化應用的不斷普及，我國應該加快公民個人信息保護法的制定工作，以促進我國信息化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
從全球范圍看，絕大部分的大陸法系國家，包括少部分的英美法系國家都選擇了總括式立法模式。我國在制定個人信息保護法時，應從我國的實際出發(fā)，采取總括式立法模式，但也應當借鑒其他國家分離式立法模式中行業(yè)自律的優(yōu)點，充分利用行業(yè)協(xié)會對市場進行管理，在沒有法律規(guī)定的領域內(nèi)，通過先行制定行業(yè)自律規(guī)范對已出現(xiàn)的法律問題予以解決。
我國的公民個人信息保護法應當具備公法與私法的雙重屬性。一方面，應成立專門的個人信息保護機構，運用國家力量對個人信息的收集、處理、利用進行監(jiān)控和管理，禁止個人或組織非法收集、傳播、利用他人的信息；另一方面，應從私法角度明確個人信息權利內(nèi)容，例如信息決定權、信息保密權、信息查詢權、信息維護權、報酬請求權、損害賠償請求權，調(diào)整私人之間因個人信息的使用、處分發(fā)生的關系。
必須多元化地構建公民個人信息權的救濟體系。公民個人信息保護法律體系是一個涉及刑法、民法、行政法諸多部門的綜合體系，侵犯個人信息的法律責任也應該相應地劃分為刑事責任、民事責任及行政責任。對于刑事責任，刑法修正案（七）第二百五十三條以及《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（四）》，確定了兩個罪名，即出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。但因過于原則導致操作性較差，需要進一步立法完善。在民事責任方面，應當體現(xiàn)對個人信息權的人格權與財產(chǎn)權的雙重保護，侵權者承擔停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉、精神損害賠償?shù)认鄳娜烁袂謾喾韶熑�；對與人格尊嚴無關的一般個人信息給予財產(chǎn)權保護，即侵權者承擔財產(chǎn)損害賠償責任。對于行政責任，要規(guī)定行政機關侵害個人信息的救濟途徑，賦予個人申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)臋嗬?/P>
