在各省陸續(xù)公開2014年預算信息后，近日，中央部門陸續(xù)公開了2014年“三公”經(jīng)費預算。其中國家稅務總局的三公經(jīng)費預算超過17億元居90余家部門之首，其中公務用車費用超過13億元。而排名最后的國務院港澳事務辦公室只撥款97.43萬元用于三公經(jīng)費。從2009年起，中央各部門就開始向社會公開“三公”經(jīng)費預算，五年多來，公開預算的部門越來越多，今年，除了涉密部門外，其他部門的預算信息都會向社會公開。

　　現(xiàn)在，民眾對各部委三公預算的規(guī)模基本了解，不過，由于各部門三公預算基本是個總體的數(shù)字，這些費用的“明細”，公眾卻根本不了解，花費得合理不合理，就更沒法監(jiān)督。更有的單位，用“其他支出”作為一個“筐”，什么東西都往里裝，裝的什么內(nèi)容，則只有自己清楚，外人根本不清楚。在這種情況下，預算公開的價值難免打折扣。

　　預算公開，其核心意圖是保障公民對預算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就必然要求預算編制單位不僅要公開預算總額和具體科目，更要公開資金的具體使用方向，還要公開相關(guān)細節(jié)，讓公眾確信，每一筆資金都用到了該用的地方，都沒有被浪費。因此，預算編制單位不僅要公開“三公”經(jīng)費的總額，還要公開具體的“明細”，甚至要進行必要的說明。以公務用車費用為例，不僅要具體到“公務用車購置費”、“公務用車運行費”，還要進一步細化到購置多少輛車，每輛車的費用、本單位共有多少輛車、每輛車的運行費用，對于公眾可能有疑慮的，還要作出說明，只有這樣，公眾對預算的實質(zhì)性參與和監(jiān)督才會成為可能。

　　在這方面，香港給我們提供了一個很好的范例。前幾天，香港立法會財務委員會對香港政府各部門的開支進行逐條審核時，香港行政長官辦公室公開了梁振英就任20個月內(nèi)的21次外訪開支，包括住宿費、旅費、離港公干膳宿津貼及雜項開支，共花費了2937630.24元，精確到每分錢，其中還包括了公務接待次數(shù)及費用、公務出差次數(shù)及隨行人員數(shù)量等等，通過這些信息，公眾對行政長官公務花費是否合理一目了然，從而可以實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

　　因此，我們有必要進一步完善預算公開制度，要求預算編制單位不僅要公開“三公”的費用總數(shù)和各項支出數(shù)額，更要列出“明細”，具體說明每一筆費用的使用情況：屬于公務接待的，要說明接待的次數(shù)和每次接待的人數(shù)；屬于公務出國的，要說明每次出國的目的、天數(shù)、人數(shù)；屬于公務用車的，要說明公車數(shù)量，以及每輛車的具體運行費用，等等。同時，各單位還要公開人員編制、職責等配套信息，以利公眾監(jiān)督。

　　今天，預算法(修正案草案)將第四次提交全國人大常委會審議。從前三次審議稿來看，預算法(修正案草案)尚未重視預算公開“明細化”的問題，我們期待，立法機關(guān)能夠認真總結(jié)近年來預算公開的經(jīng)驗和不足，認真傾聽各界的反映，將預算公開“明細化”作為一項基本制度，在法律中予以明確，從而使預算公開能夠真正體現(xiàn)出其應有價值。