克服處長經濟要讓市場發(fā)力如果想改變“處長經濟”、“科長經濟”現(xiàn)象，僅僅取消審批還不夠，關鍵是要真正簡化權力運行的距離，簡政放權，打通中梗阻，讓市場要素自由地配置

    兩會內外，網上網下，不止一人感慨：要想經營好企業(yè)，首先要經營好部門；經營好部門，必先經營好處長。不少人把這種經營歸納為“處長經濟”、“科長經濟”現(xiàn)象。有代表表示，審批權中的個別處長、科長，有時像攔路虎�！耙粋�處長、一個科長就導致一個項目拖了很長時間，或者拖黃了的事，太多了”（3月11日新華網）。

    處長也好，科長也好，不過是時下權力運行結構中的一個小小節(jié)點。論職位，他們上面、前后左右都有級別更高的領導；論事權，這些人也就是某些事務的具體經辦者而已。這樣一些看似并不起眼的官員，居然能夠輕輕松松搞黃一個個項目，搞得企業(yè)紛紛前來經營，實在令人困惑。那么，“處長經濟”、“科長經濟”中的處長、科長，其能量從哪里來？

    科長、處長的行政級別可能不高，但卻位居要津，掌握著政策、措施、規(guī)定乃至種種審批項目的具體審核、經辦權。一項政策、一個審批項目，若想從上而下得到落實，離不開這一環(huán)；而一個項目、一件事務，若想從下而上獲得合法性許可，同樣離不開他們的審核、批準。

    很多時候，政策規(guī)定已經十分明晰，但在往下走的過程中，仍需要具體落實。制定政策的機構及領導者不可能事事躬親，更不可能完全跳開行政體系去直接操作。這樣，也就給了科長、處長之類中間層以極大的自由裁量空間，放不放行、順不順暢，全在于這些中間層的運作。而從下邊的情況來看，具體情形往往千差萬別，這也給科長、處長們的操弄提供了機會。

    此前總有論者抱怨，政策很好，只是在執(zhí)行中走樣了，或者說什么“政令出不了中南�！钡鹊取Ｆ鋵�，政策還是那個政策，本身并不存在什么走樣不走樣的問題，走樣的是權力的運行而已。

    具體而言，其一，很多規(guī)定、辦法的制定過于封閉，往往是關起門來決策，缺乏公眾參與，缺乏效能評估，缺乏走勢預判，這樣制定出來的舉措往往與現(xiàn)實距離很遠，從而增加了審核環(huán)節(jié)的權重，使得一部分具體掌握政策的官員有可能隨意解釋、選擇性執(zhí)行。

    其二，這也與時下部分權力運行的環(huán)節(jié)過于繁瑣有關，層級過多，設置過于復雜，這樣就會出現(xiàn)雁過拔毛、故意刁難甚至設租尋租的情形。在這種情況下，即便強制下放、取消一部分行政審批項目，也很難真正杜絕部分官員的權力分肥現(xiàn)象。

    因此，如果想改變“處長經濟”、“科長經濟”現(xiàn)象，僅僅取消審批還不夠，關鍵是要真正簡化權力運行的距離，簡政放權，打通中梗阻，讓市場要素自由地配置。此外，還要堅定地推動決策公開，以權力的公開透明運行，實現(xiàn)資源與市場、政策與民眾、政府與社會的全方位對接。政治本來就是眾人之事，不應該被某些官員包辦，更不應該成為這部分官員尋租的利器，只有真正將決策的能量轉移到公眾一邊，科長、處長們的能量也才能得到制約。