據(jù)報道，為方便人大代表和公眾讀懂財政預算報告，今年兩會將推出一個《政府預算解讀》（下稱《解讀》）。

    解讀就是說明書，起到答疑解惑的作用，說明書做得越詳盡，解讀越能發(fā)揮釋義作用。每年兩會，代表們要審讀政府年度預算報告，其中預算報告中所附上的報表，其用語專業(yè)性強，并非所有代表都能讀懂�！督庾x》正好可以輔助代表們更好地理解預算中的第一項內(nèi)容，以便更能行使好人大監(jiān)督之責。

    預算報表呈逐年增加之勢，如2009年報表是4張，2010年就增加為12張。公眾對政府預算的關心程度也逐年上升，每年兩會輿論熱點越來越集中在預算分配等關鍵問題上。從歷年經(jīng)驗看，簡略的財政預算不符合“政府信息公開”之原則，不便于代表們行使監(jiān)督職權(quán)，而預算做得越仔細，代表們審讀起來越吃力，所公開的信息并沒有自然地“內(nèi)化”為代表們的有效信息，結(jié)果是形成事實上的“悖論”：簡與繁，皆令旁人一頭霧水。

    從各地的經(jīng)驗看，有的地方加強了預算審議之前對代表們的培訓，教代表們?nèi)绾慰炊A算和預算報表，如廣州。有的強化預算審議前預算部門與代表的溝通，如武漢。有的則在預算審議之前一周就分發(fā)到代表手里，讓代表們有充裕時間理解預算內(nèi)容。

    從海外經(jīng)驗看，由于議員均為專職擔任，議會里均有針對各領域的專業(yè)委員會，他們大都擁有相當水平的專業(yè)知識、審查技能和經(jīng)驗，在全體議員表決之前，各專業(yè)委員會舉行的答辯會或聽證會，起到了對“設定問題”解讀的傳播與普及作用。

    而我們大多數(shù)代表行使人大代表職責屬“兼職”，要求他們在他們從事的領域之外擁有相當?shù)膶I(yè)水平，幾乎是不現(xiàn)實的，所以，預算報告審讀之前舉行“崗前培訓”、“事前溝通”、“前提知會”等，都不失為讓代表們在短時間內(nèi)迅速達到與履行職責相稱的專業(yè)能力的好方法。

    而今年兩會準備推出的《解讀》，不僅著眼于服務代表們，也著眼于服務公眾，不但能讓代表們通過“詞典式檢索”迅速把預算項目的基本內(nèi)容弄清楚，也能使公眾同步獲得相關信息，更方便公眾與媒體監(jiān)督。

    透明行政，是政府職能轉(zhuǎn)換所追求的目標之一，要建立健全行政監(jiān)督與約束機制，行政權(quán)力與行政權(quán)力運行過程透明化是必有之題。這個原理體現(xiàn)于具體的政府預算與預算執(zhí)行等行為，一樣要做到透明化。應克服專業(yè)知識形成對“透明化”努力的壁壘，應通過多種方式普及預算中的專業(yè)知識。簡言之，透明預算，從“看得懂”的預算開始。