外出旅游，或開闊眼界，或陶冶身心，無(wú)可厚非；公款旅游則是浪費(fèi)公帑，以滿足官員一己之欲求，其中是非對(duì)錯(cuò)，無(wú)需贅言。

    中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（下簡(jiǎn)稱 《條例》），對(duì)于 “國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）”問題，用6條的篇幅，從內(nèi)部審批、到交通工具、食宿標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)天數(shù)，再到費(fèi)用承擔(dān)和審核等方面予以規(guī)范，并明確“嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”“嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游”等。既有制度層面的構(gòu)建，又有執(zhí)行細(xì)節(jié)的要求，從中不難體察最高決策層面遏制公款旅游風(fēng)的決心和信心。

    《條例》的此番出臺(tái)，頗有重典治亂的意味。毋庸諱言，此前中央和地方三令五申，嚴(yán)禁各種形式的公款旅游，但公款旅游之風(fēng)卻依舊熾烈蔓延，即便也有避“風(fēng)頭”偶有消停之時(shí)，可其勢(shì)洶洶，極端事件不乏其例，一次又一次地刺激公眾的神經(jīng)。2006年北京市兩會(huì)期間，時(shí)任北京市長(zhǎng)王岐山講的一個(gè)笑話，曾一度廣為流傳——說的是南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好，中國(guó)人就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀，當(dāng)?shù)氐墓賳T講“連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了”。

    一個(gè)笑話經(jīng)過傳播，或許不無(wú)夸張演繹的成分，但其所影射的中國(guó)官員出國(guó)考察之多之濫，卻讓我們笑不起來。據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年4月通報(bào)，2009年全國(guó)黨政干部因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)，與前3年平均數(shù)相比分別下降了49％、45．5％和37．6％，節(jié)約經(jīng)費(fèi)16．31億元。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處公款出國(guó)（境）旅游案件165件，涉案人數(shù)634人，其中187人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，追繳涉案金額988萬(wàn)元。

    公款旅游之風(fēng)屢禁難止的背后，是“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)實(shí)邏輯。“考察”“學(xué)習(xí)”“培訓(xùn)”“研討”……這些看上去冠冕堂皇的公務(wù)活動(dòng)，都可以被用作公款旅游的“馬甲”。在龐大的官員出游需求下，一些旅行社甚至還量身訂制，流水作業(yè)，比如偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)（境）旅游；為了報(bào)賬方便，做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容無(wú)外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實(shí)際卻按另外一份“旅游”行程單走，內(nèi)容自然是游山玩水了。

    當(dāng)“考察”“學(xué)習(xí)”等，異化為帶有福利、獎(jiǎng)勵(lì)、休假性質(zhì)的游山玩水，就成了一個(gè)單位、部門或小團(tuán)體內(nèi)利益均沾型腐敗�！肮业谋阋�，不占白不占”的心理下，納稅人的錢，就不可避免地淪為權(quán)力者分肥的唐僧肉。而其“擠出效應(yīng)”不容小覷，在公共資金的盤子里，官員群體花得多了，民生支出、公共服務(wù)投入自然就少了。顯然，對(duì)于公款旅游者，不應(yīng)止步于退賠款項(xiàng)了之，而應(yīng)該在黨紀(jì)政紀(jì)處分之外，依法追究其法律責(zé)任。因?yàn)�，我�?guó)刑法對(duì)貪污罪的界定，非常明確：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪�！�

    遏制公款旅游，如果說“勿伸手，伸手必被抓”的法律懲處是最后一道防線，事前嚴(yán)格審批、引入公眾監(jiān)督機(jī)制則可收防患于未然之效。因?yàn)�，只要管住公共資金的錢袋子，公款旅游自然成了無(wú)源之水。令人信心倍增的是，此次《條例》中，明確提出“加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)先行審核制度”。

    而公眾的監(jiān)督，則是遏制公款旅游不可或缺的外部環(huán)境。且不說，現(xiàn)實(shí)中不少官員公款旅游的個(gè)案的發(fā)現(xiàn)和查處，大多緣起于公眾的監(jiān)督；一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過有效的制度安排，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，告別暗箱操作，是防范公權(quán)力淪為個(gè)人或小團(tuán)體牟取私利的不二法門。因此，除了涉及國(guó)家機(jī)密不公開外，凡因公出國(guó)活動(dòng)，均應(yīng)通過媒體公開其必要性、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用、人數(shù)等詳細(xì)信息，以供公眾監(jiān)督。

    一旦從制度上構(gòu)筑起森嚴(yán)壁壘，面對(duì)諸如公款旅游之類濫用公帑的行為，官員自然都會(huì)退避三舍，異口同聲地說：“不要害我！”