隨著近日意大利、西班牙等國(guó)政局動(dòng)蕩以及美國(guó)在貿(mào)易方面對(duì)歐發(fā)難，歐盟目前可謂內(nèi)憂外患。在此情況下，德法有意在歐盟改革方面加強(qiáng)合作，一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還呼吁改善同俄羅斯的關(guān)系。然而有分析人士指出，歐盟內(nèi)部的分歧很大程度上是此前債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)后果的延續(xù)，而美歐關(guān)系短時(shí)間內(nèi)也很難改變。歐盟要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和自立，恐怕還有許多難題待解。

　　過(guò)去十年間，歐洲先后經(jīng)歷了債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)。雖然出現(xiàn)了英國(guó)“脫歐”這樣的重大事件，但曾經(jīng)債務(wù)危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家目前已不同程度的恢復(fù)增長(zhǎng)，難民問(wèn)題自去年開(kāi)始也有所緩解，最困難的時(shí)期似乎已經(jīng)過(guò)去。不過(guò)最近意大利民粹政府的上臺(tái)提醒歐洲，部分國(guó)家的疑歐情緒仍然濃厚、民粹主義實(shí)力猶在。

　　南歐是債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)的“重災(zāi)區(qū)”，也是對(duì)歐盟不滿情緒積聚較多的地區(qū)。意大利新政府在公共財(cái)政和難民問(wèn)題上與歐盟“唱反調(diào)”，多年來(lái)執(zhí)行緊縮政策、帶領(lǐng)西班牙走出債務(wù)危機(jī)的西班牙拉霍伊政府驟然下臺(tái)，都意味著南歐將成為歐盟發(fā)展中的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

　　與南歐不同，以波蘭、匈牙利、捷克等國(guó)為主的東歐國(guó)家在難民等問(wèn)題上挑戰(zhàn)歐盟的權(quán)威。5月底歐盟委員會(huì)發(fā)布了2021年至2027年財(cái)政預(yù)算案細(xì)則，計(jì)劃對(duì)意大利等南歐國(guó)家增加支出，減少對(duì)波蘭、匈牙利等東歐國(guó)家以團(tuán)結(jié)基金名義發(fā)放的“補(bǔ)貼”，且嘗試將法治等因素與“補(bǔ)貼”掛鉤，招致波蘭、匈牙利等國(guó)的不滿。

　　在內(nèi)部分歧嚴(yán)重的同時(shí)，歐盟還面臨外部挑戰(zhàn)，那就是美歐關(guān)系日漸疏離。在“美國(guó)優(yōu)先”的名義下，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，要求解決歐洲的貿(mào)易順差問(wèn)題；在安全上要求歐洲承擔(dān)更多北約軍費(fèi)；在全球治理上退出巴黎氣候協(xié)定和伊核協(xié)議等國(guó)際協(xié)議，置歐盟利益于不顧。

　　面對(duì)危機(jī)，歐盟已經(jīng)計(jì)劃做出改變。在下一個(gè)7年預(yù)算案中，歐盟增加了青年就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、邊境安全和軍事防御等方面的投入，并計(jì)劃建立“歐洲投資基金”和“正義、權(quán)力和價(jià)值基金”，以提振歐洲經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)政治極端化和分裂主義抬頭等問(wèn)題。與此同時(shí)，德國(guó)總理默克爾6月3日接受采訪時(shí)也表態(tài)支持法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的部分歐元區(qū)改革設(shè)想，以期彌補(bǔ)與法國(guó)之間的分歧。然而有分析稱(chēng)，新預(yù)算案能否獲得通過(guò)還不好說(shuō)，而德法在多大程度上達(dá)成一致也并不確定。

　　對(duì)于美歐關(guān)系問(wèn)題，歐盟在盡力捍衛(wèi)自由貿(mào)易、多邊主義等價(jià)值觀和自身利益的同時(shí)，也在思考拓展自己的戰(zhàn)略空間。歐盟委員會(huì)主席容克6月1日表達(dá)了修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的意愿，奧地利副總理施特拉赫在普京6月5日訪奧前夕也呼吁歐盟取消對(duì)俄羅斯的制裁。在分析人士看來(lái)，歐洲在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)上多年來(lái)習(xí)慣依賴美國(guó)，恐怕并不愿與美國(guó)徹底鬧翻，而歐俄之間的矛盾也非一朝一夕能夠消除。