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4月19日至20日,兩年一次的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議在英國(guó)倫敦舉行。此次會(huì)議正趕上英國(guó)女王伊麗莎白二世92歲大壽,女王的兒子查爾斯王子也獲準(zhǔn)擔(dān)任下一任英聯(lián)邦元首,可謂賺足了眼球。不過作為擁有世界近三分之一人口的國(guó)際性組織,英聯(lián)邦在國(guó)際上的低存在感也不容否認(rèn)。在英國(guó)即將“脫歐”以及印度等國(guó)躍躍欲試的情況下,英聯(lián)邦將發(fā)生何種改變值得關(guān)注。
英聯(lián)邦脫胎于英帝國(guó),現(xiàn)有53個(gè)成員,絕大多數(shù)為英國(guó)前殖民地和附屬國(guó),其中包括印度、加拿大、澳大利亞、南非等國(guó)。英聯(lián)邦是一個(gè)松散的國(guó)際組織,英聯(lián)邦元首也是一個(gè)象征性的職位,并無任何實(shí)權(quán)。秘書處是該組織的行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各成員國(guó)之間的交流磋商工作。除此之外,每?jī)赡暌淮蔚恼啄X會(huì)議、每年一次的部長(zhǎng)會(huì)議、每四年一次的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)也是該組織的常設(shè)機(jī)制。
此次英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議的主題為“邁向一個(gè)共同的未來”,重點(diǎn)關(guān)注氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等議題。不過對(duì)于外界來說,此次會(huì)議的最大特色在于選出了下一任英聯(lián)邦元首。自從1952年以來,英國(guó)女王伊麗莎白二世已經(jīng)擔(dān)任英聯(lián)邦元首66年。會(huì)議之前有聲音說英聯(lián)邦元首應(yīng)該由各成員輪流擔(dān)任,但伊麗莎白二世19日推薦其長(zhǎng)子、70歲的查爾斯王子為接班人。20日,出席會(huì)議的代表批準(zhǔn)由查爾斯王子擔(dān)任下一任元首,但何時(shí)上任未予明確。
有分析人士指出,相比于選出新元首,英聯(lián)邦似乎更應(yīng)該關(guān)注自身的定位和影響力問題。從數(shù)字上看,英聯(lián)邦成員的總國(guó)土面積大約占世界四分之一;總?cè)丝谶_(dá)到24億,占到世界總?cè)丝诘慕种;?jīng)濟(jì)總量大約為10萬億美元。但無論是在組織內(nèi)還是在國(guó)際上,英聯(lián)邦的存在感都很低,很大程度上只是一個(gè)議事平臺(tái)。對(duì)于成員國(guó),英聯(lián)邦既無權(quán)干涉,作出的決議或聲明也無任何強(qiáng)制性。對(duì)于國(guó)際事務(wù),英聯(lián)邦很少發(fā)出一致聲音,一些成員國(guó)之間還存在分歧和爭(zhēng)端。曾經(jīng)有一項(xiàng)針對(duì)牙買加的調(diào)查表明,該國(guó)四分之一受訪者認(rèn)為英聯(lián)邦元首是美國(guó)總統(tǒng)。
或許正是因?yàn)檫@個(gè)原因,英國(guó)政府對(duì)此次會(huì)議特別重視。有媒體報(bào)道稱,英國(guó)首相特雷莎·梅希望加強(qiáng)與其他成員的聯(lián)系,以便在“脫歐”后將英聯(lián)邦打造成一個(gè)新的貿(mào)易集團(tuán)。過去一年多來,英國(guó)政府多次表示將與印度等成員國(guó)談判新的貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí),印度也有意利用自己快速增長(zhǎng)的實(shí)力來增強(qiáng)在英聯(lián)邦內(nèi)的影響力,進(jìn)而提高印度和英聯(lián)邦在國(guó)際上的地位。
如此看來,英聯(lián)邦在未來幾年或許會(huì)迎來一個(gè)改變的契機(jī)。然而在英聯(lián)邦內(nèi)部,民族、宗教、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等過于多樣化,想要將這樣的一個(gè)組織整合成一個(gè)有機(jī)整體,恐怕并不是一件容易的事。
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