推進(jìn)稅收公平、避免稅收流失，需要打出“組合拳”。這不僅需要地方有關(guān)部門積極探索，更需要國(guó)家層面加快相關(guān)改革。

　　12月11日，廣東省地稅局發(fā)布的《廣東省地方稅務(wù)局自然人稅收管理辦法》提出，自然人納稅人按照收入和資產(chǎn)分為高收入、高凈值自然人納稅人和一般自然人納稅人。（見12月12日《羊城晚報(bào)》）

　　高收入者多納稅，低收入者少納稅或者不納稅，這才符合稅收公平原則。然而現(xiàn)實(shí)中，不少高收入自然人反而納稅很少甚至不納稅，比如一些企業(yè)高管通過“一元年薪”進(jìn)行避稅，不僅破壞了稅收公平，也造成了稅收流失。廣東對(duì)納稅人按收入、資產(chǎn)進(jìn)行分類分級(jí)管理，有望堵上富人納稅漏洞。

　　根據(jù)這一辦法，把自然人納稅人分為高收入、高凈值人群和一般人群兩大類。對(duì)于前者，以省、市地稅機(jī)關(guān)為主開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，以省、市、縣地稅機(jī)關(guān)為主開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)于后者的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，則主要由縣地稅機(jī)關(guān)按照便利自然人、集約化征管的要求組織實(shí)施。

　　也就是說，分類分級(jí)管理后，針對(duì)高收入、高凈值人群的稅收征管力度加強(qiáng)了，既提高了風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別能力，也形成了相對(duì)完整的應(yīng)對(duì)機(jī)制。這可能會(huì)讓高收入者不快，然而一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)，高收入人群不僅收入來源多，收入隱蔽，而且避稅方式也多，征管難度較大，而一般自然人納稅人，由于收入來源單一，很難進(jìn)行避稅，甚至成為個(gè)稅納稅的主力軍，所以，當(dāng)?shù)貙?duì)高低收入人群稅收征管力度的調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)稅收公平必要之舉。

　　目前，高收入群體的避稅方式很多，例如“工作在大陸、工資在海外”“錢在企業(yè)、不拿工資”等，甚至還有專門機(jī)構(gòu)幫助高收入群體避稅。所以，要想堵住富人納稅漏洞，僅靠分類分級(jí)管理是不夠的，還應(yīng)有其他治理手段。比如，通過技術(shù)手段和法治手段提高富人收入信息透明度，加強(qiáng)對(duì)高收入階層居民真實(shí)收入信息的收集和統(tǒng)計(jì)等。

　　再如，應(yīng)盡快推行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅征收制度。部分富人逃避個(gè)稅，據(jù)說原因之一是目前個(gè)人所得稅45%的最高邊際稅率太高，是否有必要調(diào)整，可以探討。另一個(gè)原因是，目前實(shí)行的是分類稅制，沒有考慮富人的家庭負(fù)擔(dān)。只有加快個(gè)稅等改革才能培養(yǎng)富人納稅意識(shí)。

　　總之，推進(jìn)稅收公平、避免稅收流失，需要打出“組合拳”。這不僅需要地方有關(guān)部門積極探索，更需要國(guó)家層面加快相關(guān)改革。