【工人日報社評】

　　原標(biāo)題：連續(xù)提交提案，兩年關(guān)注中的變與不變

　　工人日報-中工網(wǎng)評論員 郭振綱

　　提案聚焦點的變化與加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的進程有著密切的聯(lián)系。這樣的變化體現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護從表象層面向縱深發(fā)展的邏輯演進，也體現(xiàn)了從面對具體問題向探尋破解問題根源的一種努力。

　　據(jù)3月5日《工人日報》報道，全國政協(xié)總工會界別在今年提交的《關(guān)于進一步維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益 促進平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提案》中，建議從完善法律制度、建立部際協(xié)調(diào)機制、出臺各地配套政策、加強行業(yè)自律等方面加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護。這是繼去年總工會界別提交《關(guān)于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的提案》后，今年又一次將關(guān)注的目光聚焦于新就業(yè)形態(tài)勞動者，其中的變與不變，蘊含深意。

　　對比兩份提案，同一主題，不變的是委員們對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的關(guān)注；變化的是提案的關(guān)注點和側(cè)重點。去年的提案在分析新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的具體困局后，提出將其從“困在系統(tǒng)里”解放出來；今年的提案則在總結(jié)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護已有成效的基礎(chǔ)上，將焦點放在建議出臺與新業(yè)態(tài)形勢相適應(yīng)的法律規(guī)定層面，建議修改勞動法、社會保險法等法律。無疑，提案聚焦點的變化與加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的進程有著密切的聯(lián)系。

　　同樣，持續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的不少代表委員，其議案提案也有相似的變化。今年，一些代表委員不約而同地將關(guān)注點聚焦于從立法層面破解普遍性問題。有的委員建議從法律上厘清勞動者身份問題；有的委員建議修改法律制度，明確勞動者、勞動關(guān)系等基本概念；有的代表通過分析新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)模式的區(qū)別，在議案中提出制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度。

　　這樣的變化體現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護從表象層面向縱深發(fā)展的邏輯演進，也體現(xiàn)了從面對具體問題向探尋破解問題根源的一種努力。

　　近年來，在各方的共同努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的具體問題、表象化問題逐步厘清，各地實踐中也逐步總結(jié)出一些較為清晰的解決路徑。2021年，國家有關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的意見，從勞動關(guān)系的認(rèn)定、算法控制的限制、職業(yè)傷害保障試點等方面，著力破解短板問題，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的困局有了一定突破。各級工會從創(chuàng)新建會入會方式與途徑等方面入手，給出了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益更有操作性的方案，且積極推動落實。與此同時，隨著理論研究的逐步深入，困擾新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的深層次因素也得到了進一步厘清。

　　上述成效的取得，為探索解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的終極方案，即通過完善法律制度保護其合法權(quán)益，奠定了更扎實的基礎(chǔ)。

　　必須承認(rèn)，破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，面臨復(fù)雜的現(xiàn)實困境。其中，依托現(xiàn)行勞動法律對勞動者給予法律保護的前提是用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)勞動者恰恰在勞動關(guān)系認(rèn)定這個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)遇到了障礙，其權(quán)益保障面臨新的難題。而要破解法律保護不足的難題，或是修改現(xiàn)行勞動法律、將他們包容在內(nèi)，或是單獨制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律法規(guī)。

　　無論是制定新的法律法規(guī)，還是修訂現(xiàn)行法律，都需要時間，都需要廣泛調(diào)研、分析問題，實踐先行、形成基礎(chǔ)，厘清法律關(guān)系、取得社會共識，起草法律草案、立法機關(guān)審議通過，相關(guān)環(huán)節(jié)一個也不能少。

　　事實上，相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)起步。有關(guān)部委去年出臺的相關(guān)意見和一些地方的配套措施正在落實，某種程度上是在為制定相關(guān)法律法規(guī)“試水”；各地勞動仲裁機構(gòu)和人民法院在審理相關(guān)案件中，不斷突破舊框框，形成新裁判理念，從司法實務(wù)實踐方面為相關(guān)立法提供支撐。這些都在為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度一步步打基礎(chǔ)、聚共識。

　　期待代表委員的議案提案為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度提供更大的助力，期盼立法機構(gòu)從議案提案中汲取養(yǎng)分，盡快制定或修訂適合新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的法律法規(guī)，給新就業(yè)形態(tài)勞動者吃下“定心丸”，在法律層面護佑相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。