這樣的“自我舉報(bào)”某種角度上也是對(duì)監(jiān)管的打臉——工程質(zhì)量、建設(shè)施工的監(jiān)管部門(mén)，相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制，為什么沒(méi)有發(fā)揮作用、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？是當(dāng)事人做得太隱蔽，還是監(jiān)管太松散？
據(jù)6月30日央視報(bào)道，最近，有關(guān)青島地鐵1號(hào)線一項(xiàng)目施工方“自我舉報(bào)”工程質(zhì)量問(wèn)題的消息引爆網(wǎng)絡(luò)。除了舉報(bào)混凝土薄了、鋼筋間距大了等問(wèn)題，舉報(bào)人還稱(chēng)，該項(xiàng)目到具體施工人員手里已被層層分包了5次。總承包方回應(yīng)，此前已發(fā)現(xiàn)分包情況，并對(duì)相關(guān)公司提出了整改要求。
在最近同樣頗受關(guān)注的“貧困縣近4000萬(wàn)元建水幕電影”事件中，實(shí)名舉報(bào)人導(dǎo)演陳某稱(chēng)，河北省張家口市萬(wàn)全區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包，其中用于電影拍攝的費(fèi)用，到執(zhí)行環(huán)節(jié)縮水為135萬(wàn)元。目前，這兩起事件還在進(jìn)一步調(diào)查中。
一個(gè)是關(guān)乎公共交通安全的地鐵工程，一個(gè)是涉及公眾文化生活的水幕電影項(xiàng)目，都被指存在層層轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职＿@也將建設(shè)工程的分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題再次推上輿論的風(fēng)口浪尖。
分包、轉(zhuǎn)包是不是法律允許的行為？會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響和后果？這些問(wèn)題都有待厘清。
轉(zhuǎn)包，通俗地說(shuō)，就是A拿到了某個(gè)工程，但是自己不做，完全交給B去做；而分包，是A拿到了某個(gè)工程，將其中的一個(gè)或者幾個(gè)部分，包給其他公司去做。層層轉(zhuǎn)包、分包，就像“擊鼓傳花”一樣，把工程項(xiàng)目的全部或者部分傳給下家、再下家。
從法律上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)包是違法行為，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，都是不允許的；而分包，法律上并不完全禁止，合法分包必須同時(shí)滿(mǎn)足相應(yīng)的條件，比如，主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，分包單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，禁止分包單位再分包等，違反上述任何一條即為違法分包。
上述兩個(gè)工程項(xiàng)目是否存在層層分包或轉(zhuǎn)包，尚有待調(diào)查，但現(xiàn)實(shí)中，轉(zhuǎn)包和違法分包在建設(shè)工程領(lǐng)域并不是什么秘密——承包商找分包商，分包商找大包工頭，大包工頭再找小包工頭；資質(zhì)較高的企業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)手給其他企業(yè)，層層扒皮、雁過(guò)拔毛；“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場(chǎng)，三流單位施工”……
有資質(zhì)的不干活，干活的沒(méi)資質(zhì)；想干活的可能沒(méi)活干，有活干的可能被迫壓縮成本、偷工減料；都想當(dāng)中間商，都想賺差價(jià)、掙快錢(qián)，少有人關(guān)心工程會(huì)蓋成啥樣，會(huì)不會(huì)塌、會(huì)不會(huì)倒……
問(wèn)題的關(guān)鍵在于，層層分包、轉(zhuǎn)包之后，施工質(zhì)量、設(shè)施安全、人命安全等由誰(shuí)來(lái)包？
值得深思的是，將上述兩起“內(nèi)幕”“猛料”公之于眾的，恰恰是局內(nèi)人、知情者——導(dǎo)演因?yàn)楸煌锨妨伺臄z制作費(fèi)用，憤而舉報(bào)；具體施工人因?yàn)橹虚g人的酬金問(wèn)題引發(fā)矛盾，決定舉報(bào)，盡管此前其與分包公司達(dá)成協(xié)議，“不舉報(bào)工程質(zhì)量和違法分包及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題”。換句話說(shuō)，如果報(bào)酬沒(méi)有拖欠、沒(méi)有產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，當(dāng)事人很可能不會(huì)捅破窗戶(hù)紙、撕破臉。這樣的“自我舉報(bào)”某種角度上也是對(duì)監(jiān)管的打臉——工程質(zhì)量、建設(shè)施工的監(jiān)管部門(mén)，相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制，為什么沒(méi)有發(fā)揮作用、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？是當(dāng)事人做得太隱蔽，還是監(jiān)管太松散？
堡壘當(dāng)然可以從內(nèi)部打破和瓦解，但這并不意味著外部監(jiān)管就可以聽(tīng)之任之、無(wú)所作為。事情敗露，不能總靠?jī)?nèi)訌和“自我舉報(bào)”，就像警察破案不能總等著兇手上門(mén)自首一樣。在事關(guān)公共利益、公共安全等重大民生問(wèn)題上，相應(yīng)的監(jiān)管顯然應(yīng)該更及時(shí)、更給力。住建部門(mén)整治建筑施工工程違法分包、轉(zhuǎn)包的努力不少，但實(shí)效、長(zhǎng)效有待加強(qiáng)。
對(duì)違法的分包、轉(zhuǎn)包亂象，必須嚴(yán)查嚴(yán)懲，用更高的違法成本和代價(jià)如取消資質(zhì)、納入黑名單、聯(lián)合懲戒等措施，給相關(guān)企業(yè)以震懾和警告。出實(shí)招、動(dòng)真格，才是解決問(wèn)題的正確姿勢(shì)。
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