相鄰的城市、地域之間應該建立怎樣的相鄰關系?治理大氣也好,治水、治土也罷,是互相幫助、補臺,還是彼此對抗、拆臺?不管是環(huán)境治理,還是其他領域的治理,只有合作、協(xié)作才能產生1+1>2的力量,而對立則有可能兩敗俱傷。
據6月16日《新京報》報道,2018年6月至今,河北邯鄲永年區(qū)通往邢臺沙河市的3條道路,先后被沙河市設置了限高、限寬。對此,永年區(qū)委回應,沙河經濟技術開發(fā)區(qū)管委會以環(huán)境污染超標為由,禁止大型載重車輛進入沙河市區(qū),嚴重影響永年區(qū)的大型車輛通行。而沙河市委提出永年區(qū)大型貨運車輛多存在超載超限、苫蓋不嚴、拋灑遺漏,揚塵情況嚴重,且請求其對相關路段進行修繕未果,為推進揚塵治理工作才限高、限寬。
一方要求修路,一方要求放行,由此陷入僵局。6月13日,河北省生態(tài)環(huán)境廳相關人員接受采訪時稱,為推進開發(fā)區(qū)揚塵治理工作,而采取限高、限寬措施,是錯誤地將揚塵治理與道路限高掛鉤。
此番事件真有必要發(fā)展到現(xiàn)在的局面嗎?畢竟雙方從地理位置上說是鄰居,“低頭不見抬頭見”,就沒有更好的解決辦法?
民法上有相鄰關系的概念,最簡單的例子就是,咱倆住鄰居,我出門進門必須經過你家,于是你得為我通行提供便利,而我不能因為可以通行就在你家門前為所欲為。這跟兩個城市和地域之間的相鄰不是一個概念,但道理是相通的。
作為鄰居的沙河市和永年區(qū),是怎么演繹“相鄰關系”的?沙河市空氣污染治理壓力大,已經問責了不少人、整治了諸多企業(yè)。而“隔壁”總有大貨車過來,且揚塵嚴重,自然要管一管,沒想到“鄰居”不怎么配合,于是索性來個“禁止通過”。如此,大貨車是管住了,但殃及消防車、農用收割機之類也過不去了。如果所有高速公路附近的地方都這么干,全國得有多少“鄰居”欲哭無淚?
永年高新建材產業(yè)區(qū)受地理位置所限,無論是經港口、鐵路轉運的集裝箱車輛,還是公路運輸車輛,必須途經沙河市境內。既然得借道“鄰居”家,是不是應該注意一下,盡可能不給人家添麻煩?而“鄰居”之間如果相互體諒,矛盾也不可能激化。
綜觀河北省近年來發(fā)布的空氣質量排名,不難發(fā)現(xiàn),無論永年和沙河,還是邯鄲和邢臺,都是排名倒數(shù)的“難兄難弟”,空氣質量差到“不分伯仲”。這樣的兩個地方難道不應該好好協(xié)商一下,怎么一起把空氣質量搞上去?怎么一起摘掉“污染嚴重”的帽子?要知道,大氣污染治理是不能自說自話、獨善其身的,何況是如此密切和毗鄰的地區(qū)?
事實上,在我國《大氣污染防治法》中,“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”是獨立成章的。主要的意思是,由生態(tài)環(huán)境主管部門根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律,劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域,在這些重點區(qū)域建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制——確定牽頭的地方政府,定期召開聯(lián)席會議,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求,開展大氣污染聯(lián)合防治,落實大氣污染防治目標責任。同時規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市可以劃定本行政區(qū)域的大氣污染防治重點區(qū)域。
而《河北省大氣污染防治條例》亦明確,“省人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關設區(qū)的市人民政府,制定重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃,明確協(xié)同控制目標,提出重點防治任務和措施,促進區(qū)域大氣環(huán)境質量改善!
這說明,聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同合作治理大氣污染,是有制度依據和安排的,也符合治理規(guī)律和趨勢,可以讓防治工作更有效、更持久。因此,兩個同樣空氣質量差又相鄰的地方與其對峙、較勁,不如協(xié)手合作、共同行動。
透過此番事件,我們更需要思考的是,相鄰的城市、地域之間應該建立怎樣的相鄰關系?治理大氣也好,治水、治土也罷,是互相幫助、補臺,還是彼此對抗、拆臺?
不管是環(huán)境治理,還是其他領域的治理,只有合作、協(xié)作才能產生1+1>2的力量,而對立則有可能兩敗俱傷。