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　　當前國際軍控形勢正經(jīng)歷顛覆性變化。美國屢屢“退約”并發(fā)展原先被禁止的武器，使國際核軍控體系局部坍塌，大國沖突風(fēng)險加劇。與此同時，國際核不擴散機制的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，美國等國意圖利用防擴散之名進行高科技封鎖。而以智能化為特征的新軍事革命高潮，意味著推動新興技術(shù)軍控進程日益緊迫。

　　近期國際軍控領(lǐng)域熱點頻傳。美國宣布退出《開放天空條約》，同時還醞釀恢復(fù)核試驗。這是美國自去年退簽《武器貿(mào)易條約》、退出《中導(dǎo)條約》以來，再次在軍控領(lǐng)域放出大招。

　　列寧曾說，有時歷史龜行，二十年等于一天，有時歷史發(fā)展很快，一天等于二十年。當前的國際軍控形勢正是一天二十年，經(jīng)歷著一些顛覆性變化。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是國際核軍控體系局部坍塌，大國軍備競賽風(fēng)險增加。

　　現(xiàn)有國際軍控體系源于冷戰(zhàn)期間，涵蓋核生化導(dǎo)天常規(guī)等各個領(lǐng)域，其中又以核軍控為重中之重。在核軍控領(lǐng)域，美蘇/俄兩大超級核武器國家是主角，兩者簽訂的一系列核軍控條約對于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、推進核裁軍發(fā)揮了重要作用。

　　但近年來，美國在“美國優(yōu)先”原則指導(dǎo)下，提出要推行“下一代軍控”，拋棄戰(zhàn)略穩(wěn)定的概念，將軍控首要目標鎖定為限制俄羅斯和中國的核力量發(fā)展。為此，它不惜砸爛原有的軍控體系，同時提出中美俄三邊軍控等不切實際的新倡議。

　　迄今為止，賴以維系美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的三大支柱，即《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《新裁武條約》，已有兩個退出歷史舞臺。唯一幸存的《新裁武條約》也將于明年2月到期，美國對于續(xù)約態(tài)度消極，迄今尚未與俄羅斯啟動相關(guān)談判。

　　美國擺脫這些條約束縛后，加緊發(fā)展原先被禁止的武器，以在大國博弈中謀求競爭優(yōu)勢。例如，美國退出《中導(dǎo)條約》之后，先后試射陸基中程巡航導(dǎo)彈和陸基中程彈道導(dǎo)彈，并于今年初申請采購首批陸基戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈。

　　此外，美國還釋放出退簽《全面禁止核試驗條約》的信號。美軍宣稱接到總統(tǒng)命令后，數(shù)月內(nèi)就可以恢復(fù)核試驗。這些舉動將打開“潘多拉魔盒”，讓軍備競賽的“幽靈”重返世間，加劇地區(qū)形勢緊張，增加大國沖突風(fēng)險。

　　二是國際核不擴散機制的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，防擴散被謬用于高科技封鎖的風(fēng)險增加。

　　如果說核軍控條約接二連三猝死，那么旨在防止核武器擴散的《不擴散核武器條約》則在慢慢衰老，面臨越來越嚴重的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　部分對核裁軍進展遲緩心懷不滿的無核武器國家轉(zhuǎn)走激進路線，推動通過《禁止核武器條約》，要求將核武器非法化，甚至以退出《不擴散核武器條約》相威脅。在可預(yù)見的未來，《不擴散核武器條約》仍將存在，但對其權(quán)威性和有效性的質(zhì)疑會不斷增加。

　　在防擴散領(lǐng)域，一個更為嚴峻的挑戰(zhàn)是個別大國對防擴散的歪曲和利用。美國將防擴散重點轉(zhuǎn)向?qū)Ω吨卸淼取皠菥�力敵的大國”，為此強化出口管制，收緊簽證審批，加強外資監(jiān)管，濫用長臂管轄，并依托“瓦森納安排”等國際出口管制機制，拉攏盟國構(gòu)筑國際高科技封鎖體系。這一做法嚴重“污染”了防擴散，割裂了國際社會，將對國際防擴散合作產(chǎn)生極為負面的影響。

　　三是新軍事革命方興未艾，亟須建章立制予以規(guī)范。

　　發(fā)軔于上世紀80年代的新軍事革命正掀起第二波高潮。這波高潮以智能化為突出特征，在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、生物、人工智能、高超音速打擊等多個領(lǐng)域同時發(fā)力，將使軍力建設(shè)、作戰(zhàn)理念、戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生革命性變化。

　　以太空領(lǐng)域為例，去年底，美國通過立法，成立第六大軍種太空軍。今年5月，日本成立“宇宙作戰(zhàn)隊”，2023年全面投入運行。此外，法國成立太空司令部，隸屬于空軍，計劃2025年全面運行。印度也組建國防太空署。

　　與此前的太空軍事力量重在依托天基設(shè)施提供作戰(zhàn)支持相比，當前的太空軍事化傾向于將太空本身視為爭奪領(lǐng)域，要發(fā)展攻防兼?zhèn)涞奶�空作�?zhàn)手段。這對和平利用外空的原則構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

　　此外，隨著新興技術(shù)不斷應(yīng)用于軍事，一些基本的人類倫理將遭遇挑戰(zhàn)。例如，自主殺人機器人讓人類面臨被自己發(fā)明的機器宰殺的噩夢。合成生物學(xué)的發(fā)展使早已被禁的生物武器又有了新的發(fā)展可能。如果不對這些新興技術(shù)的軍事應(yīng)用加以有效規(guī)范，人類可能面臨難以想象的災(zāi)難。因此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁“為了子孫后代”而加快推進新興技術(shù)軍控進程。

　　在當前國際軍控大變局中，國際社會的聚光燈正在向中國聚焦，世界期待中國愿景和中國方案。中國可以在既有軍控政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出切實可行的軍控路線圖，描繪理想的軍控藍圖，以有力維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，有力維護戰(zhàn)略機遇期和歷史機遇期，有力推進人類命運共同體的建設(shè)。

　　（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心）