7月8日至9日，兩年一次的北約峰會(huì)將在波蘭首都華沙舉行，來自北約28個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人及其伙伴國的代表和聯(lián)合國等國際組織的代表共約2200人將參會(huì)，堪稱北約史上最大規(guī)模的峰會(huì)。從北約方面在會(huì)前的表態(tài)來看，此次峰會(huì)北約將重點(diǎn)探討與四方的關(guān)系，分別是俄羅斯、伙伴國、歐盟和英國，北約的未來走向很大程度上將取決于與它們的關(guān)系。

　　如何處理與俄羅斯的關(guān)系，應(yīng)該是北約目前面臨的最重要議題。今年以來，北約頻頻在俄羅斯周邊舉行軍演，美國還加速在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)。據(jù)北約秘書長斯托爾滕貝格透露，北約在此次峰會(huì)上可能會(huì)有兩個(gè)重大決定，一是公布在中東歐的駐軍計(jì)劃，正式批準(zhǔn)在拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞和波蘭組建四個(gè)營的多國部隊(duì)，部署或在2017年初開始；二是確保在東南歐的軍事存在，如把駐羅馬尼亞旅級(jí)部隊(duì)發(fā)展為“多國部隊(duì)”，加強(qiáng)在黑海的存在等。除了軍事威懾外，北約還嘗試與俄羅斯進(jìn)行“接觸”。斯托爾滕貝格6日表示，華沙峰會(huì)后，北約-俄羅斯理事會(huì)將于7月13日在布魯塞爾北約總部舉行大使級(jí)會(huì)議。

　　面對(duì)北約咄咄逼人的態(tài)勢，俄羅斯一方面指責(zé)北約刻意制造“俄羅斯威脅論”，另一方面也采取了針鋒相對(duì)的措施，俄總統(tǒng)普京本月初更是明確警告芬蘭不要加入北約。不過，俄羅斯并不希望與北約進(jìn)行冷戰(zhàn)，普京多次表示不會(huì)與北約展開軍備競賽，并呼吁對(duì)話以緩和關(guān)系。有分析人士稱，北約對(duì)俄羅斯“威懾”與“接觸”雙管齊下的戰(zhàn)略將在此次峰會(huì)上得到強(qiáng)化。

　　北約的很多成員國同時(shí)是歐盟成員國，北約要處理好與俄羅斯的關(guān)系，就不能避開歐盟。與美國相比，歐盟與俄羅斯在貿(mào)易、反恐等問題上存在更多的共同利益，要求與俄對(duì)話的呼聲更強(qiáng)烈。德國外長施泰因邁爾日前就批評(píng)北約鼓吹武力對(duì)抗，提出以對(duì)話和合作化解與俄羅斯的矛盾。不過，歐盟在安全、難民等問題上也需要與北約合作，比如在難民問題上，歐盟就與北約的成員國土耳其達(dá)成了交換協(xié)議，歐土之間的一些矛盾，可能會(huì)需要北約從中轉(zhuǎn)圜。如何進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)合作，可能成為北約峰會(huì)上的一大議題。

　　在英國公投決定“脫歐”之后，北約現(xiàn)在還需要在歐盟之外單獨(dú)處理與英國的關(guān)系。斯托爾滕貝格此前曾警告，英國“脫歐”將導(dǎo)致歐洲不穩(wěn)定，不利于北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)。但在此次峰會(huì)上，他恐怕要重新梳理北約、歐盟和英國的三角關(guān)系了。英國即將“脫歐”對(duì)北約或許是件好事，因?yàn)橛鴮⒏又匾曈⒚馈疤厥怅P(guān)系”，但沒有了英國的居間溝通，北約與歐盟之間也可能會(huì)產(chǎn)生問題。英國對(duì)歐盟安全問題的關(guān)注可能會(huì)減少，今后能否照常負(fù)擔(dān)相應(yīng)的軍費(fèi)，現(xiàn)在也不好說。

　　為了確保峰會(huì)安全，東道主波蘭從本月4日起就加強(qiáng)了邊檢，華沙也把安保級(jí)別提高到了最高級(jí)，這反映出恐怖主義威脅的嚴(yán)重性。在北約看來，極端組織和恐怖主義已經(jīng)成為其外圍最大的不穩(wěn)定因素之一。而為了有效反恐，北約一方面需要加強(qiáng)打擊“伊斯蘭國”等極端組織的軍事行動(dòng)，另一方面也需要加強(qiáng)與伙伴國的合作。目前北約已經(jīng)與伊拉克、約旦、突尼斯等國展開了合作，此次峰會(huì)上還將宣布與西亞北非一些國家的安全合作舉措。

　　作為世界上最大的軍事聯(lián)盟，北約在此時(shí)舉行如此大規(guī)模的峰會(huì)，原因正如斯托爾滕貝格所指出的，在于北約面臨的安全環(huán)境急劇變化。但是斯托爾滕貝格沒有提到的是，北約目前面臨的很多威脅都是此前北約的錯(cuò)誤政策導(dǎo)致的，而迷信武力可能會(huì)使情況更糟。華沙峰會(huì)或許對(duì)北約有“里程碑意義”，但究竟是給世界帶來更多安全還是危險(xiǎn)卻還有待觀察。