4日，十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發(fā)布會上，大會副秘書長、發(fā)言人傅瑩表示，對于中國的法律制度缺乏操作性的說法，需要下比較大的力氣去提高立法質(zhì)量，“過去我們是要解決國家有沒有法的問題，今后要把重點放在解決法管不管用這個問題上”。

    從1978年黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制建設方針，到2010年中國特色社會主義法律體系建成，我國已經(jīng)實現(xiàn)了法律部門齊全，基本法律完備，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面有法可依。不過，就微觀層面而言，仍存在立法質(zhì)量有待提高，少數(shù)法律缺乏操作性、個別部門利益法律化等一系列問題。在人大新聞發(fā)布會上，大會副秘書長、發(fā)言人傅瑩敢于直面“法律有時候還不如司法解釋管用”的批評，公開表示采取措施提高立法質(zhì)量，重點解決法律管不管用的問題。

    法治的根基在于公民切實地履行。如果我們法律法規(guī)缺乏操作性和公信力，甚至相互打架、自相矛盾，難以有效規(guī)范和約束社會生產(chǎn)生活，依法治國只能成為空話。從關(guān)注“有沒有法”到解決“管不管用”，從面的覆蓋到質(zhì)的提升，這無疑是進步。

    解決法律管不管用，首先要防止部門利益法律化。法律本是服務于公共利益，但有的地方和部門利用手中的立法資源，想方設法為自己爭取利益，甚至各唱各的調(diào)，結(jié)果導致多個部門將行政處罰權(quán)攬于一身，造成同一行為主體重復處罰的現(xiàn)象。而當某些法律觸動部門的核心利益時，又會遭到百般阻撓，遲遲難以出臺。誠然，過去全國人大授權(quán)國務院制定了一系列行政法規(guī)，如今，隨著社會主義法律體系的建立，應更多地由人大來主導立法，避免部門濫用立法資源謀取私利。

    其次，要讓公眾更多參與進來。立法質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的切身利益，因此，公眾不能僅僅是法律的規(guī)范對象，更應成為立法的參與主體，以民意保障法律的公平公正。2000年施行的《立法法》明確規(guī)定，“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，黨的十八大也將“拓展人民有序參與立法途徑”寫入報告。在原有草案征求民意的基礎上，全國人大從去年《旅游法》起又增加了評估環(huán)節(jié)，邀請社會各界評估條文的合理性、執(zhí)行性，如此開門立法，有助于兼聽則明，集思廣益。

    此外，法律要與時俱進。作為目前唯一保護高溫下勞動者權(quán)益的法規(guī)，《防暑降溫措施暫行條例》還是1960年頒布的，《野生動物保護法》已經(jīng)出臺25年，許多規(guī)定已經(jīng)無法適應當下野生動物保護中出現(xiàn)的種種問題……近年來，一些過時、陳舊法律引發(fā)社會關(guān)注和質(zhì)疑。人大作為立法機關(guān)，應該本著與時俱進的理念，及時對相應法律法規(guī)予以修訂完善，讓法律體系跟上社會發(fā)展腳步。