王懷申 漫畫

    3月5日，在全國政協(xié)科技界別的小組討論會上，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康說：“河北赫赫有名的‘紅豆湯事件’，70家企業(yè)都有問題，總計罰款平均下來，每家不到8萬�！蓖跣】翟_玩笑說，某個省份對計劃生育超生的家庭罰款80萬，可我們的企業(yè)違法排污，罰款還不到8萬元。（3月6日《中國青年報》）

    計劃生育和環(huán)境保護都是國策，然而在對待違法行為的處理上，卻存在很大的差距。雖然8萬元和80萬元之比只是一個極端的案例，但環(huán)境違法處罰普遍偏低卻是不爭的事實�，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的問題十分突出，以2011年“哈藥門”為例，對于何時能夠異地建廠，哈藥總廠曾表示會因投資巨大導致企業(yè)虧損，希望政府給予政策支持。據悉，該集團年廣告預算超過5億元，而環(huán)保預算僅為1960萬元，兩者之間相差25倍。

    沒有“將違法行為罰得傾家蕩產”的違法成本，那么違法和守法之間就會出現(xiàn)倒置。甘肅省一化工企業(yè)負責人給記者算了一筆賬：年產1000萬噸的水泥廠，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設備，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元；即便被環(huán)保部門查處，最多也只是被罰款20萬元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費，也不去治理。

    如果再加上地方保護主義下的不作為，環(huán)境污染的實際情況比想像中還要嚴重，從而也導致從大氣到水質再到土壤的全面惡化。對計生違法尚可罰款80萬元，而環(huán)境違法平均下來才8萬元，不是說計生罰款太高，而是環(huán)境違法成本太低，低得連計生違法都不如。假若“守法不如違法”，就會導致“劣幣驅逐良幣”，并最終形成“比壞”的潛規(guī)則，環(huán)境治理也就始終難以取得成效。

    造成今天這種執(zhí)法現(xiàn)狀的原因，還在于“先發(fā)展、后治理”的思路，以至于從法律制定到經費投入，從執(zhí)法監(jiān)管到違法處理上，過于偏軟而難以形成剛性約束。以提高立法質量為目標，以加大對違法行為處罰力度為突破口，才是環(huán)境保護工作改變現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。

    環(huán)境保護應是底線和紅線，誰也不應輕易逾越。國外成功的治理經驗說明，只有對違法行為采取高壓態(tài)勢，才會讓責任人對生態(tài)保護心生敬畏。違法排污罰款不如計生罰款關鍵在取向，只有把生態(tài)建設和環(huán)境保護置于國家前途、民生福祉和社會發(fā)展的高度，才會因為觀念的轉變而有行動上的升級，環(huán)境保護也才不會成為空話。（原題：罰污染比不上罰超生折射取向偏差）