全面形成精準(zhǔn)扶貧的合力

　　——來自貴州黔西南州的調(diào)查啟示

　　作者：中國社會保障學(xué)會社會救助分會會長、南京大學(xué)社會保障研究中心主任　林閩鋼

　　「專家簡介」林閩鋼，南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會保障系教授，在社會政策領(lǐng)域頗有造詣。運(yùn)用社會學(xué)的方法，管理學(xué)的視角，從社會政策學(xué)科大類出發(fā)，建構(gòu)自己的學(xué)科體系。長期關(guān)注基層醫(yī)療、貧困問題以及社會保險，善于進(jìn)行橫向切剖，中外比較，對中國社會保障事業(yè)的改革與完善提出了諸多獨(dú)到的見解，著有《現(xiàn)代社會保障通論》、《現(xiàn)代社會服務(wù)》、《社會保障理論與政策：中國經(jīng)驗(yàn)的視角》等。

　　精準(zhǔn)扶貧是關(guān)乎我國全面建成小康社會的重大舉措，到2020年要全部實(shí)現(xiàn)脫貧。目前已進(jìn)入到了攻堅(jiān)拔寨，攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，多數(shù)貧困地區(qū)采取因地制宜的政策，精準(zhǔn)扶貧的效果已初顯，但在政策執(zhí)行過程中，“兩熱兩冷”問題值得重視，更需破解。

　　破解精準(zhǔn)扶貧中的“上熱下冷”問題，從根本上激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

　　精準(zhǔn)扶貧作為國家戰(zhàn)略決策，重在政策的執(zhí)行。一方面精準(zhǔn)扶貧著眼于用力準(zhǔn)確，用力持續(xù)，用力獨(dú)到；另一方面要防范在精準(zhǔn)扶貧中，急于求成，用力無果，忽視基層干部的創(chuàng)造性；忽視貧困對象的能動性，由此造成精準(zhǔn)扶貧普遍存在的“上熱下冷”問題。

　　目前，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部層層都簽訂了責(zé)任狀，甚至排出了減貧脫帽的計(jì)劃。各級干部責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)，積極性也都調(diào)動起來了。但與此同時，還需激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)自然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為脆弱，區(qū)域間差異性和個體獨(dú)特性較為明顯，加上貧困人口的貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜、致貧原因多樣，每一個貧困戶和貧困村都有致貧癥結(jié)點(diǎn)，必須因人而異、因地制宜地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，可以說精準(zhǔn)扶貧精髓是“因貧施策”，這就要強(qiáng)調(diào)到村到戶，最終落實(shí)到人。在這一意義上，扶貧精準(zhǔn)任務(wù)越艱巨越要把發(fā)動群眾，特別是貧困群眾的參與放在重要位置。根據(jù)貧困群眾的意愿，設(shè)計(jì)周密的幫扶方案，實(shí)現(xiàn)貧困群體收入和生產(chǎn)能力的提升。貴州黔西南州精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)就是把群眾參與作為脫貧攻堅(jiān)考核的一個重要內(nèi)容，即運(yùn)用“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“共享”工作流程法，多輪次進(jìn)村入戶共商，把“壓”改“征”，把過去的“壓”任務(wù)變?yōu)檎骷罕姷囊椎胤鲐毎徇w、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的意愿、意見建議，開設(shè)搬出地的“倍增課堂”，充分調(diào)動貧困群眾積極性，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，將過去“群眾看、干部干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姼�、干部幫”，通過干部幫助實(shí)現(xiàn)愿望，使困難群眾實(shí)現(xiàn)收入倍增和幸福指數(shù)倍增，從而有效解決“剃頭挑子一頭熱”這一突出問題。

　　破解精準(zhǔn)扶貧中“政府熱、社會和市場冷”問題，從根本上確立“政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與”的精準(zhǔn)扶貧新格局

　　在精準(zhǔn)扶貧中，各級政府是主體、主導(dǎo)，但目前不少地方在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了“社會弱，市場缺”的現(xiàn)象。因此需要向整合多元主體資源的“握拳出擊”轉(zhuǎn)變。首先，改變政府單方面投入資金、實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)狀，鼓勵并引導(dǎo)社會力量向貧困地區(qū)匯聚，以市場為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，因勢利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能將農(nóng)民留下來，也才能發(fā)揮他們在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用。其次，推動社會組織通過開展項(xiàng)目，發(fā)揮他們的優(yōu)勢深入基層，針對不同人群、貧困程度開展項(xiàng)目，傳遞信息、傳授生產(chǎn)技能，提升受助對象的自主發(fā)展能力。

　　貴州黔西南州的經(jīng)驗(yàn)是建立“四方聯(lián)動”體制和機(jī)制，由政府牽頭，構(gòu)建政府、群眾、工商企業(yè)、社會“四方聯(lián)盟”，實(shí)施“四方聯(lián)動”，讓“四方”一同“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)“四方五共”，在易地扶貧搬遷中，通過“四方聯(lián)動”扎實(shí)做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理，共同配套建設(shè)小微創(chuàng)業(yè)園、廣場、市場、鄉(xiāng)愁館、公共活動場所等，提升安置點(diǎn)公共服務(wù)水平。

　　總之，精準(zhǔn)扶貧融合了實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，在這一過程中，需要立足多元主體，強(qiáng)化多方資源整合，全面形成精準(zhǔn)扶貧的合力，以包容的、自主的、先進(jìn)的、開放的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)中國反貧困的歷史使命。