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國企利潤連續(xù)下滑,除了受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不利影響,還有國企體制機(jī)制不盡合理的因素。要實(shí)現(xiàn)國企利潤企穩(wěn)回升,必須從生產(chǎn)供給端入手,通過制度變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與品質(zhì)提升,推動(dòng)國企創(chuàng)造新供給,滿足新需求,打造國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力
財(cái)政部日前公布數(shù)據(jù)顯示,2015年1至11月國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額20424.7億元,同比下降9.5%。
國企利潤的連續(xù)下滑,有多方面的原因,除了受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不利影響,還有國企體制機(jī)制不盡合理的因素。
一是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。由于未能真正建立起市場(chǎng)化的國有資本投資決策機(jī)制,當(dāng)前國有資本投資受人為因素干擾較大。在短期利益驅(qū)動(dòng)下,一些地方政府與國企負(fù)責(zé)人沒有按照國有資本布局調(diào)整優(yōu)化的整體要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加劇了產(chǎn)能過剩壓力。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段,國有資本在某些領(lǐng)域過度投資所產(chǎn)生的問題或許能被增長所掩蓋;一旦增速回調(diào),國際市場(chǎng)發(fā)生變化,國有資本產(chǎn)業(yè)布局不合理和在部分領(lǐng)域過度投資所帶來的問題就暴露出來,相關(guān)領(lǐng)域國企經(jīng)營狀況惡化,盈利能力面臨挑戰(zhàn)。
二是激勵(lì)機(jī)制有待完善?茖W(xué)激勵(lì)機(jī)制的缺失,在很大程度上阻礙了國企人員積極性的發(fā)揮和經(jīng)營管理能力的提升,使得國企更易于受外部環(huán)境惡化影響而導(dǎo)致利潤連續(xù)下滑。同時(shí),由于有效激勵(lì)不足,在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品附加價(jià)值低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的部分國企,存在不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)新與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象,更難抵擋市場(chǎng)環(huán)境變化帶來的沖擊。
要實(shí)現(xiàn)國企利潤企穩(wěn)回升,必須從生產(chǎn)供給端入手,通過制度變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與品質(zhì)提升,推動(dòng)國企創(chuàng)造新供給,滿足新需求,打造國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
首先,必須加快推進(jìn)有利于增強(qiáng)國企活力、提升國有資本運(yùn)營效率效益的制度變革。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)改革,通過簡政放權(quán),使其市場(chǎng)主體地位更受尊重;優(yōu)化商業(yè)類國企考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)類國企國有資本長期運(yùn)營效率效益的考核要求;建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制、考核機(jī)制與用人機(jī)制,引導(dǎo)國企按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行投資經(jīng)營決策;放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保各類所有制企業(yè)平等占有與使用生產(chǎn)要素;完善國有資本退出機(jī)制,推動(dòng)僵尸企業(yè)、經(jīng)營困難國企通過合理途徑及時(shí)退出。
其次,應(yīng)以混合所有制改革與國有資本投資運(yùn)營公司組建為契機(jī),打造更具持續(xù)發(fā)展活力、國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有資本產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多生產(chǎn)能夠滿足新需求的新產(chǎn)品,是解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性過剩的根本出路。有關(guān)部門應(yīng)做好國有資本布局調(diào)整的頂層設(shè)計(jì),通過國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整要求,適當(dāng)弱化國企的重化工特征;應(yīng)完善非公資本參與國企混合所有制改革的制度保障,鼓勵(lì)非公資本積極參與國企混合所有制改革;積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)國企從競(jìng)爭(zhēng)性低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出,將騰出的國有資本投向代表先進(jìn)生產(chǎn)力、能夠更好滿足新需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
最后,國企自身應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,強(qiáng)化品牌與責(zé)任意識(shí),努力提升產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)消費(fèi)滿足感。需求的大量外流表明,我國在高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的提供上還存在明顯不足。國企必須帶頭轉(zhuǎn)變滿足于提供低檔、一般化產(chǎn)品的經(jīng)營理念,努力為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,為追求品質(zhì)的用戶開發(fā)高檔產(chǎn)品。
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