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慈善稅制不能當(dāng)慈善發(fā)展絆腳石
朱恒順
//agustinmoreno.com2015-11-18來(lái)源: 京華時(shí)報(bào)
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  要激發(fā)社會(huì)慈善捐贈(zèng)熱情,就要盡快拆除稅制藩籬。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類,捐贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物、商品等也可以享受優(yōu)惠,還要完善稅收優(yōu)惠結(jié)轉(zhuǎn)制度。

  北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀日前在第四屆“中國(guó)公益論壇”上表示,按現(xiàn)行制度,馬云要捐贈(zèng)100多億,先得繳納二三十億的稅。雖然報(bào)道未詳細(xì)提及捐贈(zèng)之前繳納巨額稅金的原因,但是,我國(guó)現(xiàn)行稅制和慈善事業(yè)發(fā)展之間存在一定的緊張關(guān)系,卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)稅收法律和政策,鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng),扶持慈善組織發(fā)展。比如,企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、海關(guān)法、企事業(yè)所得稅法實(shí)施條例都專門規(guī)定了對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠制度。但是,從總體上看,我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠法律仍不健全,抑制了社會(huì)捐贈(zèng)熱情,在一定程度上已成為慈善事業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

  現(xiàn)行慈善稅收制度主要存在三方面問(wèn)題:一是稅收優(yōu)惠的種類少。稅收優(yōu)惠主要集中于所得稅,企業(yè)捐贈(zèng)后在增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等方面難以享受稅收優(yōu)惠。二是稅收優(yōu)惠主要限定于貨幣捐贈(zèng),捐贈(zèng)實(shí)物往往難以享受稅收優(yōu)惠。個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)房產(chǎn)或者產(chǎn)品等實(shí)物,往往被視同銷售,不僅無(wú)法享受稅收減免,而且還要按銷售商品先行繳納有關(guān)稅收。如果一個(gè)人捐贈(zèng)價(jià)值400萬(wàn)元的房產(chǎn)給慈善機(jī)構(gòu),捐贈(zèng)人可能需要先行繳納營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)30余萬(wàn)元,慈善組織則需要繳納契稅、印花稅等稅費(fèi)十幾萬(wàn)元。三是稅收優(yōu)惠政策享受難。按現(xiàn)行規(guī)定,捐贈(zèng)人只有向獲得稅前捐贈(zèng)扣除資格的組織捐贈(zèng)才能享受稅收優(yōu)惠,但是,由于資格審核條件苛刻,獲得這一資格的慈善組織非常少,有的省份只有十幾家,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中大量捐贈(zèng)難以獲得稅收優(yōu)惠。另外,我國(guó)對(duì)國(guó)際上常見(jiàn)的股權(quán)捐贈(zèng)限制過(guò)多,不僅沒(méi)有稅收優(yōu)惠,而且捐贈(zèng)股權(quán)前也需要先繳納相關(guān)稅費(fèi)。

  借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),要激發(fā)社會(huì)慈善捐贈(zèng)熱情,就要盡快拆除稅制藩籬,建立科學(xué)的慈善稅制。一方面,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類,不僅是所得稅,而且增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等,都應(yīng)當(dāng)納入優(yōu)惠范疇。另一方面,不僅貨幣捐贈(zèng)可以享受優(yōu)惠,捐贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物、商品等也可以享受優(yōu)惠。另外,還要完善稅收優(yōu)惠結(jié)轉(zhuǎn)制度,企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額超過(guò)當(dāng)年納稅額的,應(yīng)當(dāng)允許向以后的納稅年度里結(jié)轉(zhuǎn)。

  根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”的精神,剛剛提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的慈善法草案,沒(méi)有具體規(guī)定慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。但是,根據(jù)全國(guó)人大“在2020年前實(shí)行稅收法定”的規(guī)劃,相關(guān)的法律也將加快起草和完善。期待相關(guān)的稅收法律能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,拆除制約慈善發(fā)展的障礙,為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

  本報(bào)特約評(píng)論員朱恒順

 

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