“人的城鎮(zhèn)化”，與治理方式、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互為因果。只有切實(shí)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，才能讓更多的人分享發(fā)展成果，才能為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入持久動能。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民9日在國新辦吹風(fēng)會上指出，雖然現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已達(dá)55%，但是質(zhì)量不高，最主要的體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。這種只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。

　　2.5億城鎮(zhèn)常住人口沒有相應(yīng)市民權(quán)利，表明現(xiàn)在通用的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)“虛高”。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，以常住人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)近55%，但以戶籍人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率只有35.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。新型城鎮(zhèn)化，就是“人的城鎮(zhèn)化”，假如城鎮(zhèn)常住人口中三分之一的人口沒有實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，那么城鎮(zhèn)化率再高，也只是半城鎮(zhèn)化。

　　不完全的城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約極其明顯。一方面，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口但沒有市民權(quán)利的2.5億人口，是勞動力市場的主體，不能享受均等公共服務(wù)，既強(qiáng)化了城鄉(xiāng)、地區(qū)差異造成的權(quán)利不平等現(xiàn)象，又加劇了勞動力市場的不穩(wěn)定性。勞動力市場的不穩(wěn)定破壞了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利益結(jié)構(gòu)，弱化了原有的競爭優(yōu)勢，加快了人口紅利衰竭的速度。另一方面，這2.5億城鎮(zhèn)常住人口本應(yīng)是提振消費(fèi)內(nèi)需的主力，沒有相應(yīng)市民權(quán)利而必須付出更大成本換取城鎮(zhèn)居住、生活、子女受教育的機(jī)會，結(jié)果是抑制了其消費(fèi)能力，弱化了內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的增長動力。

　　不完全的城鎮(zhèn)化的弊病早已顯露。因此，推動城鎮(zhèn)化由過去“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　不過，這種轉(zhuǎn)變注定是一個長期的過程。提高“人的城鎮(zhèn)化”水平，讓更多的常住人口享受基本公共服務(wù)，對地方財政、公共服務(wù)供應(yīng)能力、公共管理能力都是一大考驗(yàn)。在地方財稅收入增速下降的情況下，地方有多大的積極性推動“人的城鎮(zhèn)化”尚是疑問。此外，2.5億常住人口定居城鎮(zhèn)，將大大提高失業(yè)率的敏感度，對城鎮(zhèn)容納就業(yè)的能力提出更高要求。消除這些制約“人的城鎮(zhèn)化”的客觀因素，不僅要求戶籍制度加快改革，也在央地財稅關(guān)系、地方治理、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等各個

　　方面提出了更高的適應(yīng)性要求。沒有治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的跟進(jìn)，“人的城鎮(zhèn)化”就仍然可望而不可即。

　　“人的城鎮(zhèn)化”，與治理方式、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互為因果。而治理方式的優(yōu)化尤為關(guān)鍵�！笆濉币�(guī)劃建議中已經(jīng)提出了一系列針對性措施。深化戶籍制度改革，要求建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤等等，目的就在于解除妨礙“人的城鎮(zhèn)化”的制度性因素，以更剛性的措施促使地方推動“人的城鎮(zhèn)化”。這讓“人的城鎮(zhèn)化”站到了一個新的起點(diǎn)上。這個起點(diǎn)，其實(shí)也是共享發(fā)展的起點(diǎn)。只有切實(shí)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，才能讓更多的人分享發(fā)展成果，才能為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入持久動能。

　　本報特約評論員徐立凡