中國式?jīng)Q策

　　用長達(dá)三年的時間，先后經(jīng)歷以上十個步驟，才制定了一個全國五年規(guī)劃《綱要》，如果說其中沒有民主，就如同說一部七十多萬字的《紅樓夢》中沒有描寫愛情一樣。中國五年規(guī)劃決策不但是民主的，而且還具有以下突出特點：

　　第一，調(diào)查研究。重視調(diào)研是中國政府決策的最大特點，也是五年規(guī)劃編制的突出特點，中國的歷次五年計劃編制都開展系統(tǒng)的、專門的調(diào)查研究�！笆濉币�(guī)劃編制期間，中國已經(jīng)形成了不同層次、不同類型的調(diào)研，包括最高決策者開展的調(diào)研、規(guī)劃起草組開展的調(diào)研，以及參與決策咨詢的全國人大、全國政協(xié)、各智庫等開展的調(diào)研。恰恰是通過廣泛的調(diào)研，使得決策者能夠掌握第一手的信息，使得五年規(guī)劃編制能夠做到實事求是。

　　“十二五”規(guī)劃編制期間也召開了若干次片會（指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會）進(jìn)行調(diào)研，但都是由國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人主持�！笆濉币�(guī)劃編制期間的調(diào)研有一個創(chuàng)新，即習(xí)近平同志圍繞著“十三五”規(guī)劃編制分別在浙江、貴州和吉林召開不同省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見，對于“十三五”規(guī)劃編制做出部署。這在我們國家規(guī)劃編制歷史上是首次。

　　第二，廣泛協(xié)商。規(guī)劃編制通過反復(fù)的交流、比較和協(xié)商來逐步實現(xiàn)其科學(xué)性，這是一個寓科學(xué)于民主的過程，包括前期的頭腦風(fēng)暴與初稿形成，編寫過程中的內(nèi)部反復(fù)商討，以及基本思路、《建議》、《綱要》草案、《綱要》征求意見稿形成后的多方、反復(fù)征求意見。這種幾上幾下的協(xié)商與集中，恰恰是中國式的協(xié)商民主。

　　第三，大眾參與。五年規(guī)劃編制是一個匯聚民意的過程，與政治參與不同，群眾路線要求決策者主動地逆向參與，深入廣大人民群眾，鼓勵普通公眾充分表達(dá)他們的意見，了解人民群眾的疾苦與需求。我國決策模式的最大特點是決策者逆向參與。除了專門開展面向全社會的建言獻(xiàn)策活動外，決策者還通過開展調(diào)研、召開座談會、聽取正式渠道和非正式渠道的公眾意見來實現(xiàn)公眾的廣泛參與。

　　“十三五”規(guī)劃編制前期就提供了公眾參與的渠道，2014年6月，國家發(fā)改委和各地方政府專門開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，聽取并采納公眾建言。

　　第四，民主集中。只有通過高度的民主，具備有限理性的決策者才能處理海量分散的、不充分的信息，才能面對參與者的多元利益。“集思廣益”決策通過“屈群策”機制來收集分散的信息，克服信息不對稱；通過“合議決”機制來達(dá)成政治共識；通過“廣納言”機制來克服個人在決策上的片面性與主觀性。

　　由于這種決策模式重視不同決策主體事前的充分協(xié)商，從而可以有效地形成決策共識，避免表決時的掣肘與延宕，減少政策執(zhí)行過程中的困難。