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武漢水污染事件的“元兇”出人意料,目前已被初步認定為上游開閘排放積水所致。現(xiàn)在回頭看,如果當?shù)丨h(huán)保和水利部門能提前做好協(xié)調(diào)溝通、科學(xué)調(diào)度,這次水污染也許可以避免。該事件也再次提醒我們,水治理要突破困境,還須抓緊解決體制問題。
許多地區(qū)的實際情況一再表明,水資源“短缺”、“污染”等突出問題,很大程度上與體制不健全有關(guān)。雖然近年我國治水理念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,治水實踐也進行了大膽探索,但治理體制的長期滯后卻拖了治水的“后腿”。
說起目前管水、涉水的部門,除了水利和環(huán)保外,國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等也有發(fā)言權(quán)。其中,有的部門負責管水量,有的部門負責管水質(zhì),職能有交叉之處,權(quán)責界限也較為模糊,在水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督等方面時有沖突。“九龍治水”、“多頭治污”,看似集中了眾多部門的力量,實際上卻往往是政出多門、效率低下,反而弱化了水資源的宏觀管理功能。而且由于部門管理的條塊分割,難以形成取水、供水、排水、治污、污水回用的連續(xù)管理,也容易導(dǎo)致出現(xiàn)一方面水資源嚴重短缺、而另一方面用水卻嚴重浪費的現(xiàn)象。
此外,我國屢屢發(fā)生的跨區(qū)域水污染事件,以及地方保護主義充當治污“攔路虎”等問題,也反映出水治理體制上存在漏洞。以長江為例,環(huán)境管理和污染治理涉及十來個省市以及眾多部門利益。多頭管理格局,導(dǎo)致“有權(quán)利就爭、有責任就推”。如果下游治理、上游污染,等于沒治理。部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益,甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連,對偷排現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。而地方環(huán)保部門在數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制上又易被地方政府左右,不少水污染違法事件大事化小、小事化了,這樣的地方保護主義給治污造成極大阻力。
國際經(jīng)驗表明,水資源短缺和水環(huán)境惡化是許多國家都需要面對的共性問題。20世紀下半葉,法、英等國根據(jù)國情對水資源管理機構(gòu)和制度進行了變革,才使河流的生態(tài)狀況有了顯著的改善。就我國而言,完善水治理體制也是解決目前水危機的必由之路。
水治理體制作為生態(tài)文明體制的重要組成部分,改革和完善的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。如何避免相關(guān)部門職能交叉和重疊?如何避免水資源開發(fā)、利用和保護管理中的條塊分割、各自為政、互不協(xié)調(diào)?如何有效打破地方保護主義?這一系列問題都需要及早研究、形成共識,為水治理、水安全掃除障礙、保駕護航。