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“五一”前夕,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站糾正“四風”監(jiān)督舉報直通車欄目,連續(xù)4周密集通報違反中央八項規(guī)定精神案件共計719起。通過對4月份連續(xù)4周通報詳細梳理,可以看到一個明顯的特點:鄉(xiāng)科級以下干部占被處理人數(shù)的90%以上。
中紀委監(jiān)察部門網(wǎng)站于“五一”前夕密集通報違反中央八項規(guī)定精神案件,其初衷不難理解:既是為了突出特殊節(jié)點的反腐警示意義,給一些官員“打預(yù)防針”,也彰顯紀檢部門對于“節(jié)日腐敗”的特別警惕與重視。而在這一背景下,4月份所通報的案件中,鄉(xiāng)科級以下干部占被處理人數(shù)的90%以上這一數(shù)據(jù),尤其值得關(guān)注。
“鄉(xiāng)村級一下干部被處理人數(shù)占到90%以上”,初看這一結(jié)果或給人反腐只重視“拍蒼蠅”的觀感,但理性視之,就不難發(fā)現(xiàn),這一結(jié)果不但太過正常,更蘊含了一些值得正視的反腐啟示。一方面是,基層官員的數(shù)量本就在官員的整體數(shù)量中占據(jù)了很高的比例,被曝光的基層違紀官員數(shù)量上占比大,也就不足為奇;另一方面,這些被通報的官員大多得益于網(wǎng)友的舉報與監(jiān)督,而民眾對于基層官員的監(jiān)督有著天然的“距離優(yōu)勢”,他們在網(wǎng)絡(luò)平臺上的“曝光率高”與此有著重要關(guān)聯(lián);更為重要的是,曝光各地違反中央八項規(guī)定精神的“蒼蠅”,本就是“老虎蒼蠅一起打”的題中之義。
如果說“打老虎”彰顯的是一種反腐的決心與力度,那么,打虎的同時也不放過“蒼蠅”,則是對腐敗形勢深刻認識和反腐“耐心”與廣度的一種體現(xiàn)。一般認為,“打老虎”能夠更加契合民眾對于反腐敗的期待與信心。但客觀而言,老虎的倒下并不意味著反腐的“馬到成功”,圍繞著老虎的蒼蠅,由于數(shù)量巨大,更易陷入“法不責眾”的泥淖之中。且在一部分基層官員“天高皇帝遠”的心態(tài)之下,“老虎”被打倒也不能代表“蒼蠅”被一并消除?梢哉f,不放過“蒼蠅”,既需要打虎般的決心,更需要持續(xù)跟進的“耐心”。
“打虎”行動體現(xiàn)為“無論官職有多高,都要一查到底”,“打蒼蠅”則要作用于釋放這樣一種反腐信號:貪腐數(shù)量再小,情節(jié)再“微”,只要違背黨紀國法,就要受到懲罰,以杜絕一部分基層官員的僥幸與“打擦邊球”的心理。應(yīng)該警惕的是,“蒼蠅”在基層的大量存在,說明腐敗已經(jīng)從個別行為上升為一種腐敗的文化。如果不能鏟除這種無處不在的腐敗文化,“蒼蠅”同樣可以猛于虎。實質(zhì)上,“老虎”都是由“蒼蠅”“進化”而來,“打蒼蠅”也是為了避免“邊腐邊升”的惡劣現(xiàn)象。在這個意義上,遏制“蒼蠅”的蔓延,實質(zhì)上不亞于打“老虎”,甚至更關(guān)乎反腐的長效。
那么,面對數(shù)量龐大的“蒼蠅”,反腐該如何發(fā)力?基層官員長期扎根基層,處于行政科層與治理鏈條的末端,如何強化對這部分官員的制度監(jiān)督效力,除了填補制度上的“真空”,加強民眾的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督信息的反饋,是一個重要的努力方向。事實上,這部分“民眾身邊的官員”,其行為失范,更容易引發(fā)民眾的切身不滿,民眾具有很大的監(jiān)督積極性。中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報直通車,就是對于這種力量的最佳利用,各級反腐部門都應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗,更好發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。
必須承認,“打老虎”也不忘“拍蒼蠅”,是對當下腐敗形勢深刻洞悉之后的必然選擇。一只只“老虎”正在被打倒,如何使那些數(shù)量更大的“蒼蠅”受到嚴密的監(jiān)督與懲處,將是下一階段反腐必須面對的長期工作與持續(xù)發(fā)力的任務(wù)。而當下最為急迫的是,提升紀檢部門乃至整個社會對于基層腐敗嚴重性的認識程度,同時推進公車改革、財政公開等協(xié)同改革的進度,進一步發(fā)揮民眾的監(jiān)督力量。