國(guó)家信訪局近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，該《辦法》規(guī)定已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的問題，以及跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，將不再被信訪機(jī)關(guān)受理。將司法案件剝離信訪軌道和不受理“越級(jí)上訪”，是這項(xiàng)規(guī)定帶給信訪工作的新變化。

　　信訪制度扎根于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，1951年當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于處理人民來(lái)信接見人民工作的決定》，是信訪制度正式確立的起點(diǎn)。1957年全國(guó)第一次信訪工作會(huì)議通過了兩個(gè)文件，將信訪看做是群眾的民主權(quán)利。從設(shè)立初衷看，國(guó)家機(jī)關(guān)收集民意和公民表達(dá)政治訴求是信訪制度的主要功能。早期公民信訪大多為了揭發(fā)政治問題和要求落實(shí)政策，政治問題政治解決是當(dāng)時(shí)信訪的合理邏輯。但是，公民權(quán)利救濟(jì)功能占了目前信訪工作的大頭，信訪者希望法律問題也能通過政治方式解決。

　　引導(dǎo)司法案件不再進(jìn)入信訪渠道，并且不受理“越級(jí)上訪”，是厘正行政程序和完善現(xiàn)代科層制的舉措。上訪制度長(zhǎng)期以來(lái)是相對(duì)獨(dú)立于司法、行政的“亞制度”，不但在程序上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，而且因?yàn)椤霸郊?jí)上訪”和反復(fù)上訪的存在，信訪制度本身并不是一種有足夠效率的制度�；跈�(quán)利救濟(jì)功能的信訪制度一方面為不完善的司法、行政體系埋單，另一方面卻在法治之路上開了一道后門。

　　不受理“越級(jí)上訪”削弱了信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，甚至有批評(píng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定是最大的“截訪”。但是，調(diào)整信訪功能與帶有暴力性質(zhì)的“截訪”，還是存在實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。輿論批評(píng)地方政府的截訪行為，主要因?yàn)榻卦L中出現(xiàn)了限制訪民人身自由等非法行為。在相關(guān)探討中，應(yīng)避免將改進(jìn)信訪制度與批評(píng)違反法律的截訪行為混淆。換言之，反對(duì)暴力“截訪”并不意味著認(rèn)同“越級(jí)上訪”。

　　即便從效率角度看，“越級(jí)上訪”未必能夠真正實(shí)現(xiàn)公平正義的權(quán)利救濟(jì)，而更多出于訪民一種“鳴冤”的想象。信訪制度研究者于建嶸組織的調(diào)查結(jié)果顯示，通過信訪解決問題的比例只有千分之二。信訪制度目前的運(yùn)行狀況，與其說是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，還不如說是救濟(jì)訪民的情緒。

　　那么，擺在信訪制度面前的只有兩種選擇，一種是信訪真正成為訪民眼中的“包青天”，一種就是縮小信訪功能，只將之保留為公民表達(dá)政治主張的一個(gè)渠道。前一種思維放到中央集權(quán)制國(guó)家，就自然變成了逐級(jí)上訪和“越級(jí)上訪”，具體個(gè)案被海量輸送到中央機(jī)關(guān)——大國(guó)的行政中樞當(dāng)然不能以解決個(gè)案為己任。實(shí)際上如今國(guó)家信訪局對(duì)信訪者能夠做的，也多是把訪民意見登記后打回當(dāng)?shù)靥幚怼?/P>

　　人們同情上訪者，拔高信訪制度的意義，主要因?yàn)閲?guó)家法治建設(shè)仍然薄弱，司法途徑?jīng)]能解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾。這當(dāng)然是不容否認(rèn)的現(xiàn)狀，但是并不意味著信訪就應(yīng)該為司法兜底。法治是維護(hù)社會(huì)公平的最后一道防線，這道防線出了問題，也應(yīng)該從修補(bǔ)法治本身做起。尤其對(duì)牽涉利益分配問題的信訪案件，唯有努力讓社會(huì)矛盾各方都樹立起對(duì)法律的敬畏，才能避免無(wú)休無(wú)止的利益糾紛。把基于權(quán)利救濟(jì)的信訪兜底給消解了，也能夠倒逼民眾增強(qiáng)對(duì)司法公正的訴求，避免部分人對(duì)司法失去信心后的釜底抽薪。

　　憲法規(guī)定公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，信訪制度是落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)。相信在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，信訪制度依舊會(huì)繼續(xù)保留下去，但是會(huì)更加明確它在公民政治生活中所扮演的角色。信訪制度不應(yīng)該成為社會(huì)矛盾的解壓閥，也不能成為現(xiàn)代行政、法治之外的第三條道路。只有社會(huì)各界達(dá)成了信訪有限功能的共識(shí)，信訪悖論才能消失，信訪頭上的不能承受之重才能得以化解。