要讓金融機構(gòu)不脫離貧困地區(qū)、不脫離農(nóng)村，真扶貧、真支農(nóng)，一個最直接最有效的辦法，就是將其在貧困地區(qū)的存貸比是否達到或超過全國平均水平作為約束性指標(biāo)

　　日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，要求進一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。近來，中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等也出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見和針對性較強的政策，讓飽受信貸制約的農(nóng)村貧困地區(qū)看到了希望。

　　長期以來，國家通過金融、財政輸血，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了巨大作用。以筆者所在的湖南省湘西土家族苗族自治州為例，1955年至2002年，連續(xù)48年金融機構(gòu)貸款大于存款，其中有27年存貸比超過200%，貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平遠(yuǎn)高于全國平均水平。

　　不過，近些年金融支持老少邊窮地區(qū)的力度卻相對減弱，存貸差不斷擴大，存貸比不斷下降，貸款難、貸款貴現(xiàn)象比較突出。以湘西州為例，2013年，金融機構(gòu)存貸差由2002年的-5.6億元擴大到370億元，存貸比由2002年的106%下降至41%。2002年，湘西州金融機構(gòu)存貸比比全國平均水平高28個百分點；2013年，湘西州金融機構(gòu)存貸比比全國平均水平低27個百分點。在湘西州，2013年工農(nóng)中建四大全國性大型銀行存款占比65%，貸款占比49%，存貸比僅為31%，低于全州平均水平10個百分點。信用社和農(nóng)商行取代國有大型銀行，成為湘西等貧困地區(qū)信貸主力軍。

　　湘西州等老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，金融已成為貧困地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。要在2020年如期與全國同步全面小康，在進一步加大財政支持力度的同時，更加需要金融支持，盡快變金融抽血為金融輸血。為貧困地區(qū)提供高于全國平均水平的金融服務(wù)，特別需要在國家層面采取強有力和管用的政策措施，確保盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)的存款主要用于當(dāng)?shù)�、貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全國平均水平的工作目標(biāo)。全國性大型銀行要順應(yīng)老少邊窮地區(qū)人民群眾的強烈企盼，擔(dān)起金融扶貧、支持貧困地區(qū)與全國同步全面小康的重?fù)?dān)，重新成為貧困地區(qū)信貸主力軍。

　　金融扶貧支農(nóng)是金融機構(gòu)的重要職責(zé)。盡管國家對貧困地區(qū)金融機構(gòu)在存貸比、不良貸款率、資本充足率、存款準(zhǔn)備金率等方面實施差異化監(jiān)管，并實行優(yōu)惠的財稅、再貸款利率、呆賬核銷等政策，但實際效果仍不夠顯著。要讓金融機構(gòu)不脫離貧困地區(qū)、不脫離農(nóng)村，真扶貧、真支農(nóng)，一個最直接最有效的辦法，就是將其在貧困地區(qū)的存貸比是否達到或超過全國平均水平作為約束性指標(biāo)，并對這一“硬杠杠”實行季度、年度考核，獎優(yōu)罰劣。這有利于金融機構(gòu)快速提高金融扶貧支農(nóng)的服務(wù)水平和能力，更有利于改變貧困地區(qū)的發(fā)展面貌。