保護(hù)困境未成年人，首要的問(wèn)題是國(guó)家要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

　　據(jù)報(bào)道，鄭州日前出臺(tái)《鄭州市困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過(guò)建立報(bào)告機(jī)制、干預(yù)服務(wù)機(jī)制、幫扶安置機(jī)制，以及監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極探索未成年人社會(huì)保護(hù)的程序和效果，這是踐行國(guó)家保護(hù)力量的有益嘗試。

　　近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的未成年人傷害事故，一次次把未成年人保護(hù)問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。貴州省畢節(jié)市一垃圾箱內(nèi)五個(gè)兒童因避寒取暖煤氣中毒身亡，江西省農(nóng)民工王家兄弟的5名孩子落水溺亡，黑龍江一校車司機(jī)在校車上多次強(qiáng)奸13歲女生，等等，諸如此類的案件讓整個(gè)社會(huì)陷入深刻反思。未成年人社會(huì)保護(hù)勢(shì)在必行。

　　困境未成年人是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，一旦陷入危機(jī)處境，得不到及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)可挽回的后果。我國(guó)對(duì)于困境未成年人制度化的保護(hù)工作一直是由民政部門主導(dǎo)，其他部門所開展的有關(guān)未成年人的福利支持工作都帶有補(bǔ)充性和臨時(shí)性特征。在我國(guó)，目前首要的問(wèn)題是國(guó)家要承擔(dān)困境未成年人問(wèn)題過(guò)程中的責(zé)任，同時(shí)要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。從鄭州的這則新聞中，我們看到對(duì)困境兒童的救助首先出現(xiàn)在地方政府的文件中，這是一個(gè)有借鑒和發(fā)展意義的舉措。

　　國(guó)家力量保護(hù)未成年人，根本在于司法體系的建立與完善。反觀我國(guó)的未成年人保護(hù)立法，目前只有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部專門的法律，距完善的未成年人保護(hù)法體系還有一定距離。法律體系不完整，這在相當(dāng)程度上制約了我國(guó)未成年人保護(hù)的發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人保護(hù)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有積極啟發(fā)意義。在保護(hù)理念上，以未成年人為本，重視未成年人的法律主體地位，強(qiáng)調(diào)從未成年人個(gè)體權(quán)利角度出發(fā)對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)，遵循兒童最大利益原則，圍繞兒童四大基本權(quán)利，對(duì)未成年人實(shí)行全面保護(hù)。例如，美國(guó)少年司法是以未成年人的福利為取向的，為了未成年人的最大利益關(guān)注未成年人的需要而不是行為，協(xié)助罪錯(cuò)少年脫離不利其生長(zhǎng)的環(huán)境，積極提供所需要的教育和保護(hù)，司法干預(yù)是為了未成年人的保護(hù)和康復(fù)；強(qiáng)調(diào)少年法院應(yīng)當(dāng)給予所管轄孩子以家庭式的對(duì)待，即使這些孩子實(shí)施了危害社會(huì)的行為，通過(guò)少年司法介入保護(hù)未成年人的權(quán)益和健康成長(zhǎng)。日本、德國(guó)等國(guó)的未成年人保護(hù)法體系中，既有綜合性的未成年人權(quán)利保護(hù)法，又有與之配套的未成年人權(quán)利保護(hù)的專門法。既有規(guī)定未成年人保護(hù)具體內(nèi)容的實(shí)體法，也有保證未成年人權(quán)利切實(shí)受到保護(hù)的程序法。法律法規(guī)之間，分工明確，彼此協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人保護(hù)體系屬于完整的未成年人福利制度。而我國(guó)未成年人保護(hù)體系在理念、內(nèi)容、方式上都未能真正扎根在國(guó)民心中，尚未在公共設(shè)施、文化傳媒、社區(qū)服務(wù)乃至制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“兒童利益最大化”原則。筆者建議，要將未成年人保護(hù)理念納入頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。首先，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況是治理困境未成年人的根本和首要選擇。其次，發(fā)揮社會(huì)保障的作用，運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)等手段構(gòu)建未成年人發(fā)展的安全網(wǎng)。再次，整合未成年人社會(huì)福利行政機(jī)構(gòu)，從中央到地方形成一套完整有效的未成年人福利行政體系，這將會(huì)有利于我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。（作者系中國(guó)青少年研究中心法律所助理研究員、博士）