大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，是深化政治體制改革、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

    中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種主要形式

    黨的十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷，這說明中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有兩種主要形式，一種是以人民代表大會(huì)為表現(xiàn)形式的“選舉民主”，另一種則是社會(huì)主義的“協(xié)商民主”。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”十八屆三中全會(huì)《決定》根據(jù)十八大精神，把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署。

    十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于協(xié)商民主的闡述和部署，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色民主建設(shè)選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，對(duì)于深化政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重大意義。

    協(xié)商民主既應(yīng)是一種政治理想價(jià)值，也應(yīng)是一套現(xiàn)實(shí)制度規(guī)則。我國(guó)自改革開放以來，逐漸形成了一種多元化社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)格局，利益格局的多樣化等等對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主提出了挑戰(zhàn)。一方面，協(xié)商民主在理論上有助于拓展利益表達(dá)渠道，承認(rèn)并消除不同利益主體之間的差異和分歧，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益；另一方面，政治現(xiàn)實(shí)中的協(xié)商民主缺乏制度化的機(jī)制和程序，將削弱協(xié)商主體間平等對(duì)話、討論、辯論和協(xié)商的操作性和有效性。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，是深化政治體制改革、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

    更加制度化規(guī)范化程序化，更具有可操作性

    協(xié)商民主涉及國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等各個(gè)主體和渠道，涵蓋立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層民主協(xié)商各個(gè)方面和層面，需要處理好政黨、政府、公民、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，保證各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面協(xié)商民主的全面協(xié)調(diào)深入發(fā)展。十八大和十八屆三中全會(huì)從宏觀上提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重大命題和重大任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行了部署，但在具體化的規(guī)則和操作層面，我們還有必要制訂一個(gè)更為具體、全面和更具操作性的《社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要》，讓協(xié)商民主更加制度化規(guī)范化程序化，更具有可操作性。

    制訂《社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要》應(yīng)該有黨委、政府、人大、政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)組織和相關(guān)學(xué)者的共同參與。該《綱要》應(yīng)充分總結(jié)我國(guó)以往發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要借鑒西方協(xié)商民主的某些做法。盡管我們提出社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)間不長(zhǎng)，但是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的思想和實(shí)踐已經(jīng)由來已久，群眾路線更是我們的政治優(yōu)勢(shì)和重要法寶。無論在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主方面，還是在堅(jiān)持黨的群眾路線方面，我們都有豐富思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)把這些思想資源充分挖掘出來，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)出來，為今后發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)群眾路線的制度化提供指導(dǎo)。同時(shí)，西方一些國(guó)家為彌補(bǔ)選舉民主的不足，也提出要推進(jìn)協(xié)商民主，在理論和實(shí)踐上都有一些探索。對(duì)此，我們也應(yīng)當(dāng)加以研究和借鑒。

    彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)

    該《綱要》首先應(yīng)明確“選舉民主”和“協(xié)商民主”各自不同的適用范圍和運(yùn)作方式，以及如何發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治中互為補(bǔ)充、相得益彰的綜合運(yùn)用。其次應(yīng)明確協(xié)商民主的責(zé)任主體和協(xié)商民主的渠道、形式。比如，在立法協(xié)商方面，各級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道，推動(dòng)立法協(xié)商深入開展；在行政協(xié)商方面，各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確行政協(xié)商的形式，推進(jìn)行政協(xié)商深入開展；在黨派協(xié)商方面，中共各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，特別要充分發(fā)揮中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，推動(dòng)黨派協(xié)商深入開展；在基層民主協(xié)商方面，各個(gè)基層黨組織是責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)基層民主協(xié)商深入開展。應(yīng)明確這些協(xié)商的責(zé)任主體、在什么條件下需要啟動(dòng)這些協(xié)商、協(xié)商的具體操作規(guī)程、應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效果等，如何協(xié)商在決策之前，如何協(xié)商在決策實(shí)施的過程之中等等。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；如何開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等等，都需要相關(guān)的程序設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。

    該《綱要》應(yīng)進(jìn)一步明確人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用。人民政協(xié)作為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專事政治協(xié)商的機(jī)關(guān)，是協(xié)商民主的重要渠道，在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主方面具有比較成熟的機(jī)制、豐富的經(jīng)驗(yàn)。要明確人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，如何有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，建立相關(guān)的制度和可操作的程序。在我國(guó)把協(xié)商民主上升到社會(huì)主義民主制度的條件下，人民政協(xié)應(yīng)乘勢(shì)而上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以自身在協(xié)商民主建設(shè)中的新成就為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主作出示范，為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民政協(xié)也要完善自身的制度體系建設(shè)。

    總之，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是抵制西方民主制度模式的重要法寶。因此，在制訂和實(shí)施《社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要》的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。