推進黨的群眾工作的科學(xué)化，首先要求我們把歷史上黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳承下來。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實情、辦實事、求實效

    黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

    黨的群眾工作，從本質(zhì)上講是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實際行動，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護，使黨的主線和路線方針政策得到貫徹落實。

    關(guān)于黨的群眾路線，早在1943年6月1日，毛澤東同志為中共中央寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定中，就科學(xué)地闡述了群眾路線所包含的內(nèi)容和實施的步驟。他指出：從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。這里毛澤東分析了“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來”、“堅持下去”這樣一種正確的領(lǐng)導(dǎo)方法的全過程及其各個環(huán)節(jié)，把馬克思主義認識論化為領(lǐng)導(dǎo)方法。

    1945年劉少奇在修改黨章的報告中對毛澤東的群眾路線思想作了全面的闡發(fā)，指出：群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。同時，黨的七大把群眾路線的基本精神明確載入了黨的章程。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點�！边@個表述全面概括了黨的群眾觀點的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當(dāng)時作為領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應(yīng)當(dāng)保持的基本關(guān)系。

    群眾工作本質(zhì)是密切黨群關(guān)系

    從根本上講，今天中國共產(chǎn)黨黨群關(guān)系的實質(zhì)并沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比確有很大不同。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題，做好新形勢下黨的群眾工作。

    一是中國共產(chǎn)黨處在一個新的歷史方位。黨的新的歷史方位，就是“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。早在1956年，鄧小平同志在八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，就指出“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了�！眻�(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)。

    二是人民群眾自身和利益要求發(fā)生了巨大變化。今天，群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強了。更為需要注意的是，群眾的階層分化明顯，除工人、農(nóng)民外，還出現(xiàn)了新的社會階層。它主要是由個體勞動者、私營企業(yè)主兩個群體組成。如何看待社會階層的分化問題，需要以執(zhí)政黨的理念看問題。人民群眾的利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的，市場經(jīng)濟越發(fā)展，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得越明顯。執(zhí)政黨的功能就是善于進行利益協(xié)調(diào)，也就是進行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    三是執(zhí)政條件下的干群關(guān)系有了新的特點。很大程度上，群眾對黨群關(guān)系的判斷，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正認識到這個問題，居安思危，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

    構(gòu)筑黨群關(guān)系的良性互動模式

    表面上看，黨群關(guān)系指的是黨和群眾之間的關(guān)系，但它實際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，要求我們圍繞著權(quán)力的運行和對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個黨群關(guān)系的良性互動模式。

    第一，要認真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，堅持黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。雖然黨所處的歷史方位可以變，黨的具體工作也可以變，但黨的群眾觀點在任何時期任何情況下都不能變。推進黨的群眾工作的科學(xué)化，首先要求我們把歷史上黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳承下來。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。

    第二，構(gòu)建常態(tài)環(huán)境下黨群關(guān)系的良性互動模式，進一步密切執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系。一是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進選舉制度的改革。二是致力于發(fā)展，提高經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展水平。黨群關(guān)系最終要以群眾的利益為紐帶，所謂的互動也是以利益為紐帶的互動。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，并結(jié)合人民群眾自身發(fā)生的重大變化，妥善處理好新形勢下各階層群眾的利益關(guān)系。三是完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

    第三，善于研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，積極探索做好群眾工作的新途徑、新方法。做好群眾工作，既要有一種熱情但同時又有一個工作本領(lǐng)問題。要不斷研究探索適合新的歷史條件下的群眾工作的思路和方法。一是把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。二是把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。三是把言傳與身教結(jié)合起來。四是把發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷開拓創(chuàng)新結(jié)合起來。五是要在體制和機制上要建立健全群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。

    （作者為中共中央黨校教授）