理想的城市群是一個在人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。城市群發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，也包括了政治、文化、社會等方面的內(nèi)容

    2005年，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，標(biāo)志著城市群發(fā)展道路首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略框架。經(jīng)過《國家“十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局”，黨的十八大報(bào)告關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”的深入探索，近日我國首個中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“把城市群作為主體形態(tài)”，預(yù)示著我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃將以城市群為核心全面展開。以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了時代的必要趨勢和根本要求。

    “單體式”和“城市群”兩種發(fā)展模式

    首先，“把城市群作為主體形態(tài)”，主要針對的是我國城市發(fā)展中日益突出的不均衡和不協(xié)調(diào)問題。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是城市與城市、城市與鄉(xiāng)村的不均衡問題。中心城市、大城市擴(kuò)張過快，資源與人才過度集中和低效配置，而中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村卻因各種資源嚴(yán)重不足而舉步維艱，在局部甚至出現(xiàn)了程度不等的衰落和倒退，所以十八屆三中全會明確提出“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)”。二是城市內(nèi)部的中心城區(qū)與其他城區(qū)、新城新區(qū)與老城區(qū)、市區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的不協(xié)調(diào)問題。主要是城市建設(shè)和發(fā)展以GDP為核心，導(dǎo)致了不少城市規(guī)模失控、布局混亂、功能失調(diào)、承載能力低、大拆大建、管理與服務(wù)滯后、歷史文脈慘遭肢解等突出問題，這是十八屆三中全會提出“推進(jìn)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”的主要原因。

    這些不均衡和不協(xié)調(diào)問題，既是當(dāng)下“城市病”集中爆發(fā)及城市出現(xiàn)亞健康的誘因，也是近年來我們城市粗放式發(fā)展模式的必然結(jié)果。城市化主要有“單體式”和“城市群”兩種發(fā)展模式。前者的突出特征是“單打獨(dú)斗”、“以鄰為壑”，對外加劇了城市之間的“同質(zhì)競爭”，對內(nèi)激化了城市內(nèi)部的“惡性博弈”，往往造成區(qū)域內(nèi)資源、資金和人才的巨大浪費(fèi)和低效配置，并直接損害了城市社會應(yīng)有的公平、正義及人的精神生態(tài)。后者的目標(biāo)是通過建立合理的城市分工和層級體系，解決區(qū)域內(nèi)以“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、空間批量生產(chǎn)”為特征的“粗放型城市發(fā)展模式”，以及城市與鄉(xiāng)村在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中不斷激化的對立和沖突，促進(jìn)都市、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代以后，“單體式”城市發(fā)展模式在西方國家逐漸退出歷史舞臺，城市群成為城市化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展的主流趨勢。

    “文化型城市群”代表了城市群發(fā)展的更高形態(tài)

    其次，以“文化型城市群”引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，著力解決我國城市群發(fā)展面臨的突出問題和后遺癥。城市群主要有兩種發(fā)展方式，一是傳統(tǒng)的主要以經(jīng)濟(jì)、交通和人口作為測評指標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)型城市群”，二是新出現(xiàn)的主要以生態(tài)、文化和生活質(zhì)量作為評判標(biāo)準(zhǔn)的“文化型城市群”。在全球人口爆炸、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下，“文化型城市群”日益成為全球城市化和區(qū)域發(fā)展的主流和大趨勢。從世界范圍看，與傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃主要關(guān)注人口和經(jīng)濟(jì)不同，“新區(qū)域主義”的區(qū)域和城市規(guī)劃更加綜合、多元，既包括貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化，也包括環(huán)境、社會保障政策、安全、民主和文化等，目標(biāo)是在深化經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上最終達(dá)到區(qū)域社會、安全和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國城市群的發(fā)展歷程看，改革開放以來，城市群率先在東部地區(qū)崛起，以長三角、珠三角、京津冀三大城市群為代表，我國主要走的是一條經(jīng)濟(jì)型城市群發(fā)展道路，盡管各城市群的經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模增長很快，但它們的“城市病”也日趨嚴(yán)重，不可持續(xù)問題日益凸顯。以長三角城市群為例，據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《2013中國城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，盡管長三角經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)在我國城市群中最高，但由于是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，所以很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)成為世界第六大城市群的夢想。

    我國目前規(guī)劃和在建的城市群（經(jīng)濟(jì)區(qū)）已在30個左右，預(yù)計(jì)未來5到10年內(nèi)，我國城市群將涵蓋全國815個城市中的606個，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占到城市總?cè)丝诤虶DP的82%和92%，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)一條具有中國特色的新型城市群發(fā)展道路，不僅必要而且迫在眉睫。

    理想的城市群是一個在人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。城市群發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，也包括了政治、文化、社會等方面的內(nèi)容。一個時期以來，由于把區(qū)域發(fā)展簡化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，所以我國城市群與西方的最大差距不在GDP、城市空間與人口規(guī)模，而主要是在文化軟實(shí)力上。

    城市的本質(zhì)是文化，“文化型城市群”代表了城市群發(fā)展的更高形態(tài)。就此而言，依托我國的新型城鎮(zhèn)化和文化強(qiáng)國兩大國家戰(zhàn)略，將“文化型城市群”作為落實(shí)“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的頂層設(shè)計(jì)和核心框架，大力培育經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有助于從根本上解決城鎮(zhèn)化中的深層次問題和綜合性矛盾，最大限度地減少成本，并在不斷探索中走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、文化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

    （作者為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長、教授）