國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。會(huì)議指出，我國在社會(huì)救助方面存在制度“碎片化”等問題。

    筆者認(rèn)為，社會(huì)救助制度的“碎片化”問題折射了立法的滯后和欠缺，也在相當(dāng)程度上制約了社會(huì)保障這張民生保障網(wǎng)的編織進(jìn)程。以法治方式織牢社會(huì)救助網(wǎng)，就必須積極推進(jìn)社會(huì)救助法的立法進(jìn)程，把已有的成功做法和政策措施上升為法律制度，以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)。

    社會(huì)救助法是民生立法的重要組成部分，是對公民生存權(quán)保障的重要法律。盡管我國現(xiàn)行的社會(huì)救助政策已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有很大差距，制度“碎片化”問題突出。2010年全國人大常委會(huì)通過了社會(huì)保險(xiǎn)法之后，社會(huì)救助立法就顯得更加迫切。備受關(guān)注的社會(huì)救助法已列入全國人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，將由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

    社會(huì)救助是國家和社會(huì)依照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向陷入生存危機(jī)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的制度。獲得社會(huì)救助的權(quán)利，是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一。提供社會(huì)救助，也是政府的法定義務(wù)。社會(huì)救助法既是一部權(quán)利保障法，同時(shí)還是一部行政程序法和權(quán)力控制法。社會(huì)救助涉及社會(huì)公共資源分配問題，在社會(huì)救助的申請和給付中，有關(guān)部門及工作人員的自由裁量權(quán)容易被濫用，如現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)不少“人情低�！�、“關(guān)系低保”等。這些都需要通過立法來規(guī)范。

    國家是社會(huì)救助的責(zé)任主體，是社會(huì)救助制度的主要供給者。社會(huì)救助立法必須明確國家承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定國家承擔(dān)的社會(huì)救助供給、社會(huì)救助資金的給付責(zé)任、社會(huì)救助監(jiān)管責(zé)任，以及引導(dǎo)監(jiān)管民間救助的責(zé)任，明確各級政府的具體責(zé)任等。

    社會(huì)力量是社會(huì)救助的重要源泉。政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉是社會(huì)救助的應(yīng)有之義。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間組織參與的積極性，賦予慈善機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)救助團(tuán)體更多的空間，讓社會(huì)的歸于社會(huì)，放手交給民間組織去辦；政府可以通過購買公共服務(wù)等方式予以支持，形成包括政府、社會(huì)組織和其他民間力量協(xié)同參與的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

    在社會(huì)救助立法中，存在著不同部門的利益分歧，若利益協(xié)調(diào)不一致，就會(huì)牽制社會(huì)救助的立法進(jìn)程。希望有關(guān)部門從保障民生的大局出發(fā)，盡快達(dá)成基本共識，形成立法合力，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)救助立法進(jìn)程。