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　　編者按

　　從4月21日起，本報在評論版推出了自主招生系列評論，四篇評論從選才標準、考試公平、評價方式和監(jiān)督監(jiān)管四個方面入手，剖析了當前高校自主招生存在的問題，提出了提高識才選才的能力、擴大高校自主權和學生考試選擇權、構建多元評價方式、加強高校內(nèi)部監(jiān)管等建議。

　　評論見報后，新華網(wǎng)、求是理論網(wǎng)等主流網(wǎng)站全文轉載，并引發(fā)了社會關注，一些教育行政部門負責人、學者、教師來電來信，發(fā)表對自主招生的看法和建議。本期話題將刊登兩位專家和部分學者的觀點，以期在平等溝通和協(xié)商中，各方互通思考、建構共識。

　　堅定下放權力 漸進推行改革

　　淡化并逐步取消現(xiàn)有統(tǒng)一錄取批次，把目前的統(tǒng)一招生批次轉變?yōu)橐詫W校為單位，根據(jù)生源情況分批錄取，學校之間才有一個統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境。

　　在全面深化改革的大背景下，“放權”成為構建統(tǒng)一開放、公平競爭的教育發(fā)展環(huán)境的關鍵舉措�？梢灶A見，一系列實質(zhì)性教育放權改革即將開始�？荚囌猩贫雀母�，必將成為改革的重點。

　　政府對高校招生統(tǒng)得過死現(xiàn)象亟待改變。我國高校招生目前實行“學校負責、招辦監(jiān)督”，即在政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格，統(tǒng)考成績達到控制分數(shù)線的考生中，調(diào)閱考生檔案數(shù)、錄取與否由學校決定，遺留問題由學校負責處理；省、自治區(qū)、直轄市招生委員會辦公室實行監(jiān)督。這個體制源于1987年《普通高校招生暫行條例》。按照這一框架，省級招生辦公室的職責并非只是“監(jiān)督”那么簡單，至少還包括了分批次劃定錄取分數(shù)線、根據(jù)國家規(guī)定制定統(tǒng)考成績以外的評價項目和錄取標準、負責向高校投放考生檔案、調(diào)整省內(nèi)招生計劃等。前兩項權力實際上代替了高校對考生進行評價，高等學校只能在很小的范圍內(nèi)作出選擇。這種偏重于計劃、控制的特征，與高等教育日益大眾化、多樣化的現(xiàn)實極不協(xié)調(diào)，學生的個性、特長、志向無法得到鼓勵引導。我們期待高校招生體制作為政府放權改革的一個重要著力點。

　　高校自主招生還關系到中學素質(zhì)教育能否有效實施。1977年恢復高考以后，我國高考制度經(jīng)歷了持續(xù)的改革探索，但具有全局意義的舉措基本上集中在考試改革。從統(tǒng)一命題到分省命題，從“老6門”到“3+X”，都沒有有效解決學生應考負擔過重問題，反而讓學校、考生感覺是“來回折騰”，原因在于統(tǒng)一錄取模式?jīng)]有變。近年的實踐表明，如果按批次投檔、按總分錄取的模式不變，即便是考試采取了等第化計分方式，高校錄取時也會覺得無所適從，甚至消極抵制。因此，解決“一考定終身”問題，關鍵在于改變分批劃線投檔、總分錄取模式，賦予高校綜合評價招生的權力。

　　從集中統(tǒng)一招生到高校自主招生，是一場深刻的體制改革。專門針對招生改革制定一個漸進的試點方案是非常必要的。首先，淡化并逐步取消現(xiàn)有統(tǒng)一錄取批次。徹底取消錄取批次，把目前的統(tǒng)一招生批次轉變?yōu)橐詫W校為單位，根據(jù)生源情況分批錄取，學校之間才有一個統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境。其次，試點高校根據(jù)政府制定的招生基本規(guī)范，對考生各項考試成績、反映綜合素質(zhì)的證明材料提出要求，自主決定各項成績和材料的使用方式，學生則根據(jù)自身條件向多所學校提出申請，這樣才能體現(xiàn)高校的自主權和學生的選擇權。此外，省級招生辦公室，或者試點高校聯(lián)合建立網(wǎng)絡化的招生服務平臺，利用大數(shù)據(jù)管理概念，讓學生與學校實現(xiàn)網(wǎng)上對接，雙向、多次選擇。目前這個問題在技術上已經(jīng)解決。

　　公眾普遍擔心，招生權力下放會導致高校濫用權力，這種擔心并非沒有道理。問題的癥結在于，高等學校作為評價主體，能否公正使用自主招生權力。2003年開始，許多高校在自主招生方面做出了有益探索，如有的學校建立了有校外人士參加的招生委員會，面試過程隨機抽簽、全程錄像等等，結果避免了“一放就亂”。筆者認為，下一步自主招生要先立后破，選擇一批試點學校，加強學校內(nèi)部招生組織機構建設，明確校級、院級招生機構的權責，把招生評價、錄取的權力交給教師、教授群體。 （王烽）

　　自主招生要算好四筆賬

　　只有將高校的招生問題研究好，基礎教育改革才能避免朝令夕改的局面。

　　高校自主選拔已經(jīng)走過11年，“改革試點”了12輪。2014年面向全國自主招生的高校有78所，面向本省自主招生的高校13所，共計91所。對這樣一項備受關注且“試”了11年的全國性考試應當好好算算賬。

　　第一筆賬：有沒有增加學生的學習負擔，會不會干擾中學教學？按照備考常規(guī)，從1月中旬到4月初，各地高中畢業(yè)班大都在舉行一模、二模。高考、高考模擬考試與高校自主招生的備考方略是有很大區(qū)別的。實際上根本不存在無須準備的考試，除非突擊考試令參考者無從準備。與改革試點初期不同，今天準備參加自主招生的學生眾多。在很多優(yōu)質(zhì)高中，學生進入高三后的相當長的時間內(nèi)，師生均為自主招生所困擾。建議有關部門統(tǒng)計并公布各校報名人數(shù)、準予參考人數(shù)、實際參考人數(shù)、實際通過人數(shù)。

　　第二筆賬：是否增加了高�！安槐匾钡恼猩摀�？對于絕大多數(shù)高校來說，現(xiàn)行自主招生政策很難根本解決高校與學生相互間的自主選擇問題。某面向本省自主招生的“211”高校，其報名必備條件最低為奧賽省級三等獎。據(jù)筆者估計，該校自主招生要么報名者或準考者甚少，要么通過者最終選擇上這所學校的比例很小。某“985”高校，符合基本條件的報名者超過13000人，學校從中篩選3000人，最終選拔200多人。其中每一個環(huán)節(jié)都要耗費大量的人力物力。建議高校公布自主招生經(jīng)費預算及執(zhí)行情況，公布自主招生“錄取”的學生中有多少人最終入讀，其中有多少學生借助了自主招生之力。

　　第三筆賬：增加了學生家庭多大的經(jīng)濟負擔？三大聯(lián)盟的筆試在各省設一到幾個考點，面試由各校在本�；蛉舾煽键c進行。其他大多數(shù)學校的筆試、面試考點都設在本校。參加考試的路費及住宿費是一筆不小的開支。有些考生在短期內(nèi)轉戰(zhàn)多地參加數(shù)場考試，費用更是驚人。建議有關部門認真調(diào)研，掌握學生參加自主招生的費用支出情況。

　　第四筆賬：是否具有統(tǒng)一高考所不能替代的功效？現(xiàn)在有一些大學的招生辦從多個維度進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計。分析發(fā)現(xiàn)，通過自主招生選拔出來的學生的最高績點、平均績點和最低績點，均好于高考統(tǒng)招生，而且大多表現(xiàn)非常優(yōu)秀，語言天賦比較高，學業(yè)能力超出一般學生。這種統(tǒng)計分析的結果缺乏科研含量，因為憑常識即可推測出類似結論。在優(yōu)秀學生普遍參加自主招生的情況下，高校提前錄取的5%的學生大多為優(yōu)生中的優(yōu)秀者，其績點高于其他95%的高考統(tǒng)招生沒有什么奇怪。希望高校提供更深入的研究成果，借以證明現(xiàn)行自主招生制度的必要。

　　算清了這四筆賬，有利于更好地推動教育領域綜合改革實事求是地開展。只有將高校的招生問題研究好，基礎教育改革才能避免朝令夕改的局面。 （姚躍林）

　　>>>聲音

　　實際上以考試為目的的教育就不可能是素質(zhì)教育，因為素質(zhì)教育是一個整體，應該包括教育、教學、考試和評價在內(nèi)的所有內(nèi)容。僅以考試的力量是難以完全解決所謂應試教育傾向的，最好的辦法是建立健全綜合學業(yè)水平評價體系，確定評價標準，制定進行綜合治理的方案。 ——中國教育學會副會長、教育部考試中心原主任戴家干

　　高校自主招生試點十一年，已經(jīng)到了國家統(tǒng)籌的時候。要通過國家的科學統(tǒng)籌，避免全國范圍重復、冗余的工作，避免制度性的巨大資源浪費。同時，國家統(tǒng)籌、頂層設計，又不能侵犯高校應有的、法定的自主權。統(tǒng)籌不是統(tǒng)死，而是要為高考工作高效、有序、有活力地進行制定大的高考制度改革的框架，讓高校全面自主而規(guī)范招生。 （黃永軍）