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    在河南省寧陵縣，替人上環(huán)成了一些中年婦女的賺錢方式。她們受雇以200元的價錢，到位于縣城北面的計生指導站里走程序，以幫助各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成上級下發(fā)的上環(huán)、流產(chǎn)任務。雇傭她們的，是當?shù)匾恍┴溬u計生指標的中間人。（12月25日《南方都市報》）

    寧陵縣計生委回應此事時稱，今年秋季下發(fā)的指標是指導性數(shù)字，根據(jù)上級商丘市的統(tǒng)一安排，他們下了一個文，但并不是強制推行。但令人奇怪的是，在實際執(zhí)行中，這些“指導數(shù)字”仍發(fā)揮著作用。層層下發(fā)到村一級后，完不成任務的村將被罰款，甚至扣發(fā)辦公經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排名時也會面臨扣分。

    都說基層政府弄虛作假多，可很多這樣的行為是上級部門的不合理行政指標給逼出來的�，F(xiàn)在科技發(fā)達，吃藥、戴套都可以有效避孕，已婚已育婦女完全有權自主選擇避孕方式，何須計生部門攤派上環(huán)指標？流產(chǎn)也有任務就更荒唐了。

    寧陵縣計生委應該知道很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本完不成這樣的指標，之所以年年下發(fā)這樣的計生任務，我想，除了通過“中間人”買賣結(jié)扎、引流和放環(huán)指標，從中獲取不法收益外，主要還是為了進行計生“罰款”。如寧陵縣石橋鎮(zhèn)2010年秋季活動實施方案就要求，各村引流少完成一例，村子罰款2000元；結(jié)扎（上環(huán)）每少完成一例罰款1000元。僅結(jié)扎一項，寧陵縣一個秋季的“指導數(shù)”即達到1800多例，縣計生部門從中收取的罰款和灰色收入或超過百萬。三項指標加起來，更是收入可觀。難怪計生指標會年年加碼。

    這種不合理的行政指標，其實就是改頭換面的亂罰款。不僅助長了部門腐敗行為，縱容了權錢交易歪風，也加重了基層負擔。正如一位村支書所說，“本來經(jīng)費應該用到民生上”，他一直惦記著給村里修一下路，但現(xiàn)在，一交各種計生“罰款”，這點錢也沒剩多少了。農(nóng)村本來就不富裕，哪經(jīng)得起這么多的部門惦記？各種不合理的行政指標一攤派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體根本沒錢發(fā)展生產(chǎn)、改善民生了。更可怕的是，如果上行下效、逐級加碼，這筆費用最終也許會翻幾倍落到農(nóng)民頭上。

    當然，不合理的行政指標不只集中在計生領域，其他部門同樣有類似問題。有關部門在清理各項考核檢查評比表彰活動的同時，也應清理一下行政指標。不僅指標要公開發(fā)布，制訂該指標的理由也需主管部門公開說明，以便公眾監(jiān)督。（原題：不合理的行政指標等于亂罰款）