啟動(dòng)數(shù)年的《環(huán)境保護(hù)法》修改工作，已經(jīng)走到“四審稿”關(guān)鍵階段。全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起4月21日表示：“一些意見建議對霧霾等大氣污染治理作出針對性的規(guī)定”。據(jù)全國人大新聞發(fā)言人透露，今年全國人大修訂法律的“重中之重”是環(huán)保法。

　　回溯從2011年啟動(dòng)的環(huán)保法修改工作，耐人尋味。當(dāng)時(shí)啟動(dòng)修法之重要目的，是“落實(shí)政府責(zé)任”，解決環(huán)保工作中政府責(zé)任缺位的問題。當(dāng)時(shí)，連PM2.5究竟有些什么危害，很多公眾都并不了解；甚至有些地方在面對公眾要求公開環(huán)境信息時(shí)，竟以“國家機(jī)密”為由予以拒絕。然而，近年來，各地霧霾頻發(fā)，已成為危害大眾健康生活的“心腹之患”。在這樣緊迫的現(xiàn)實(shí)條件下，“治理霧霾”上升為國家修法的首要議程，乃是順呼民意之舉。

　　《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)保法領(lǐng)域的基本法，新法一出，必會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)“下位法”的積極跟進(jìn)。從專業(yè)的角度上看，治理霧霾之事，應(yīng)是《環(huán)境保護(hù)法》的下屬法《大氣污染防治法》的專項(xiàng)職能。然而，2000年通過的《大氣污染防治法》并沒有關(guān)于PM2.5的規(guī)定，也沒有預(yù)見霧霾會(huì)成為一種“大氣污染”，而更多地將其理解為“自然現(xiàn)象”。毫無疑問，新環(huán)保法一旦出臺(tái)，《大氣污染防治法》也將跟隨修改，使其真正成為中國首部《空氣清潔法》。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，應(yīng)該在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”、“促進(jìn)清潔能源”及“預(yù)警機(jī)制”等方面作出有針對性的規(guī)定，以強(qiáng)化對霧霾的治理力度。霧霾的流動(dòng)性、跨區(qū)域性，并非是一座城市單兵作戰(zhàn)就能解決。以前曾有人提議把“霧霾審議”列為評(píng)價(jià)地方政績的指標(biāo)，但這些做法并沒有收效，一些地方甚至都搞不明白日益嚴(yán)重的本地區(qū)霧霾是怎么產(chǎn)生的。只有建立環(huán)境信息公開與共享機(jī)制，才能有效管控霧霾的走向與發(fā)展，也才能探明PM2.5最主要的滋生之源。為防止一些地方政府為規(guī)避責(zé)任，在信息采集中做手腳，關(guān)于霧霾有關(guān)的要素指標(biāo)，必須要統(tǒng)一規(guī)約，統(tǒng)一監(jiān)督。

　　有了有效的信息公開與共享機(jī)制之后，在嚴(yán)重霧霾天氣出現(xiàn)時(shí)，可以通過這一平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警，提醒民眾自主采取避害措施，各級(jí)政府及相關(guān)部門盡早做好危機(jī)預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備。從治理范式的推進(jìn)角度上看，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”與“預(yù)警機(jī)制”有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。

　　而“促進(jìn)清潔能源”這一原則性規(guī)定，將會(huì)極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的深化。一些極有意義的產(chǎn)業(yè)政策，因其執(zhí)行的法律依據(jù)級(jí)別低，在全國人大預(yù)算等平臺(tái)上難有表現(xiàn)空間�，F(xiàn)在，一旦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”把“促進(jìn)清潔能源”載入，國家就可以從更高的層面上采取措施解決問題。

　　可以說，2011年的修法工作之種子，到2014年已成長為治理霧霾之果實(shí)，沖破霧霾、再現(xiàn)藍(lán)天值得期待。