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杜甫詩云:“酒債尋常行處有,人生七十古來稀”。如今,人生七十不稀奇,喝酒欠債的事情已經(jīng)絕無僅有了。但比酒債更糾結(jié)的事情還不少,其中有一個所謂的“七十年以后”的大糾結(jié)。
自住宅土地使用權(quán)七十年使用期的政策公布后,我就一直感嘆中國不缺人才,居然能創(chuàng)造性地設(shè)計出這個全世界獨一無二的政策來。既避免了公有制度的尷尬,又避免了私有制度的弊端,開創(chuàng)出具有獨具特色的土地新政。
只可惜,這項制度的設(shè)計者缺少一點前瞻性,圖了一時的快活,埋下了長久的隱患。
因為七十年,在人生的歷史長河中,只是短暫的一個瞬間,他用不了多久,或許只是兩三代人,七十年就到來了。七十年以后的房子,他的產(chǎn)權(quán)屬于誰呢?
如果按照土地使用權(quán)的大限,七十年以后,國家將依據(jù)此項制度收回土地使用權(quán)。那么建筑在這塊土地上的一切建筑物都將是非法的,不正當(dāng)?shù),是需要拆除的。如果不拆除,就要重新和土地所有?quán)的擁有者簽訂續(xù)租合同。擁有者是誰呢?就是政府。
按照當(dāng)下的政體框架解釋,土地所有權(quán)屬全民所有,也就是說,政府只是代表國家行使管理權(quán),并不擁有實際的所有權(quán)。而他們所行使的管理權(quán)也是由這里的主人——全體人民授予的。
這樣一解釋,似乎就不用擔(dān)心什么七十年以后的事情了。因為在這里真正說了算數(shù)的機關(guān)是全國人大會,而不是某一級政府。
如果面對現(xiàn)實,我們也只能就事論事。那么住宅用地七十年有效期到期后,土地上千萬家房屋該屬于誰?按照房屋買賣合同的規(guī)定,房屋肯定是一次性買斷的。也就是說任何一個買房者,自他繳納完全款并且領(lǐng)到房產(chǎn)證后,這套房子就永遠(yuǎn)屬于他了。至于房子下面的土地使用權(quán)多少年使用期,本來就不是購房者要思考的問題。就像一個人買了一頭毛驢,他不需要知道這頭毛驢的血統(tǒng)一樣。
后來制定的《物權(quán)法》也曾對此明文規(guī)定,七十年以后的房子下的土地將自動續(xù)期!白詣印薄白詣印保渥畲蟮囊饬x就是自己做主完成續(xù)期。也就是說,只要自己愿意,七十年以后房子下的土地再來一個七十年。
照此類推,早先制定的七十年土地使用權(quán)似乎沒有多少意義。也許當(dāng)初制定住宅用地七十年使用期的人,對他身后的事情思考不多,搞了一個“七十年”,只是一個權(quán)宜之計。不曾想歲月無情,日月荏苒,一晃就是三四十年了。過不了多久,下一代國人們估計多數(shù)人都將面臨七十年以后的歷史性困局。
如果一項政策推行后,就像一個推土機一樣,只是把土往一起推,估計用不了多久,黃土就堆成高山了。
“堆沖于岸,水必摧之”。這樣一個常識問題,恐怕不會有人忽略。
但無情的事實還是打破了寧靜。就在前不久,從浙江溫州傳來一個令人咋舌的消息:某商業(yè)用地使用期到期后,要自動延期,卻被收取高額的出讓金。這個事件因為牽扯到住宅用地七十年到期后的敏感話題,于是被媒體關(guān)注并且廣泛曝光。事后又有某政府機關(guān)出面辟謠說,沒有收取高額的土地出讓金,媒體的報道系“誤讀”。緊接著又有“專家”呼吁要盡快制定七十年以后如何自動續(xù)期的法律,以免引發(fā)更大的恐慌。
其實關(guān)于七十年以后的事情,已經(jīng)被擁有住房的數(shù)億民眾視為未曾引爆的定時炸彈了,沒有人對此能保持鎮(zhèn)定。他不但再次牽扯到公平公正,而且牽扯到社會人心的走向。作為此項政策的繼承者,也很難。有心按照《物權(quán)法》的規(guī)定,到時來一個“自動續(xù)期”也未嘗不可,可是牽扯到大量的商業(yè)用地,似乎不收取這些商家的續(xù)期出讓金,也不是很合理的一件事,尤其是那些由政策傾斜低價扶持的項目用地,如果到期后也自動續(xù)期,則根本是一項變相的打劫行為,損傷的還是民眾的權(quán)益。
更潛在的危機當(dāng)然還是體改問題,如果不在有限的年月對進(jìn)行破釜沉舟式變革,土地尋租的沖動,將必然再次掀起新一輪風(fēng)暴。一個個號稱為民服務(wù)的權(quán)力機構(gòu),若果老是盯著土地收租,只怕會滋生出無窮的問題。
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