提醒：全面核查，加大投入

    問(wèn)責(zé)到肇事的企業(yè)和個(gè)人，用事后懲戒的方法來(lái)解決問(wèn)題，這是必要的。但它不應(yīng)該成為治理的全部。這種頭痛醫(yī)頭腳痛治腳的舊模式已經(jīng)暴露出了很多弊端，不出事故問(wèn)題無(wú)人重視，一出了事故，問(wèn)題又被統(tǒng)統(tǒng)推卸到個(gè)人身上，往往還以臨時(shí)工或者副職居多。造成的結(jié)果必然是，一次次倒在同一條河流。因?yàn)闆](méi)有解決到潛藏的真正問(wèn)題，依然讓公共安全和生命健康顯得異常脆弱。

    有后續(xù)報(bào)道稱，在過(guò)去三十年的放射事故中，由于領(lǐng)導(dǎo)失職、防護(hù)安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護(hù)知識(shí)、違規(guī)操作等責(zé)任事故占到了80％以上。事故又以放射源“丟失和被盜”為主。有媒體還提供了這樣的數(shù)據(jù)，至少兩千枚廢舊放射源下落不明。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)放射源總數(shù)至少在8萬(wàn)枚以上，其中有相當(dāng)比例的放射源依然沒(méi)有得到有效控制，平均每年要發(fā)生事故30余起。

    在這些質(zhì)疑面前，很想聽(tīng)到官方權(quán)威機(jī)構(gòu)給出客觀的讓人感到踏實(shí)的回應(yīng)。

    除此以外，是不是有必要全面核查一下，其他一些擁有放射源的機(jī)構(gòu)，是不是也存在著防護(hù)安全管理制度和措施不健全，企業(yè)管理者不重視，缺少安全防護(hù)知識(shí)？

    企業(yè)建立包括預(yù)防體系應(yīng)急體系在內(nèi)的系統(tǒng)，專(zhuān)人專(zhuān)事來(lái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的操作進(jìn)行監(jiān)督管理，這理應(yīng)成為一種常態(tài)。但這需要在人財(cái)物和安全管理上進(jìn)行投入，投入到位才等于工作到位，沒(méi)有投入只有白紙一張，那等于是敷衍和不作為，這種不作為和欠債將可能給人的生命健康帶來(lái)威脅。關(guān)鍵在于，政府必須承擔(dān)起這種監(jiān)督安全生產(chǎn)的公共職能，推動(dòng)企業(yè)完成這種建設(shè)。否則，單單靠懲戒和問(wèn)責(zé)，只不過(guò)是讓個(gè)人背黑鍋罷了，并沒(méi)有真正改變公共安全的狀態(tài)和質(zhì)量。（吳帥）

    建議：呼喚環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)

    在當(dāng)下的中國(guó)，環(huán)境責(zé)任承擔(dān)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，主動(dòng)協(xié)商的責(zé)任承擔(dān)方式基本不存在；司法訴訟的案例有一些，但是真正能通過(guò)這種形式得到合理賠償?shù)氖芎φ呱僦稚佟?/P>

    不妨引入環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以“企業(yè)發(fā)生污染事故，對(duì)第三者造成損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任”為標(biāo)的的保險(xiǎn)。最初是由歐美國(guó)家政府制定政策，強(qiáng)制推行。后來(lái)隨著公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)漸漸意識(shí)到運(yùn)營(yíng)過(guò)程中環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的巨大，漸漸形成主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)的意識(shí)。

    環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。自愿保險(xiǎn)是指投保人和保險(xiǎn)公司通過(guò)協(xié)商一致，完全自愿訂立保險(xiǎn)合同，建立保險(xiǎn)關(guān)系。而事實(shí)上，世界上很多國(guó)家都把環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來(lái)推行。

    強(qiáng)制保險(xiǎn)方式是發(fā)展趨勢(shì)。隨著環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，污染責(zé)任者往往無(wú)力承擔(dān)損害后果，受害者的權(quán)益也得不到充分的保護(hù)。為了充分保護(hù)雙方的權(quán)益，許多國(guó)家都在加強(qiáng)強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。

    我國(guó)環(huán)境壓力大，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，環(huán)境投保意識(shí)普遍不高的現(xiàn)狀。因此，如果單純推行任意的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)顯然無(wú)助于保護(hù)受害人的賠償利益。反之，若全面實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，則剝奪了部分污染較輕企業(yè)的選擇權(quán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    基于此，我國(guó)最好實(shí)行以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的投保方式。一方面對(duì)高危行業(yè)采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，使之成為其在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上必須遵守的法律條件；另一方面，對(duì)其他污染程度較輕的行業(yè)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在公共環(huán)境危機(jī)面前，公民的權(quán)利才能更加有保障。（董平）

    反思：折射出管制與應(yīng)急的漏洞

    有幾個(gè)問(wèn)題，還是值得好好追問(wèn)。一者，丟失的放射源處于裸露狀態(tài)，銥-192又屬于二類(lèi)放射源，即高危險(xiǎn)源�！耙酝氖鹿释ǔ６际欠派湓磾R在容器里丟失的，很少像這次南京發(fā)生的這樣，直接暴露出來(lái)，因此其風(fēng)險(xiǎn)更大�！碑�(dāng)此語(yǔ)境下，為什么環(huán)保部門(mén)不是第一時(shí)間給社會(huì)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示、而是安排醫(yī)院“治病救人”？

    二者，此次丟失的放射源，這究竟是小概率意外，抑或是制度慣性？這個(gè)問(wèn)題不回答清楚，恐怕難以讓人安心。

    在放射源三天驚心動(dòng)魄之旅中，環(huán)環(huán)扣扣折射出管制與應(yīng)急的昭然漏洞。值得注意的是，調(diào)查顯示，在過(guò)去三十年的放射事故中，由于領(lǐng)導(dǎo)失職、防護(hù)安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護(hù)知識(shí)、違規(guī)操作等責(zé)任事故占到了80％以上。事故又以放射源“丟失和被盜”為主。于是，丟也丟了，盜也盜了，找回來(lái)就息事寧人。點(diǎn)到為止的事故處置方式，也不是找不到法理層面的支撐：目前，核能安全監(jiān)管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章，公眾最關(guān)注的關(guān)于“核損害賠償”問(wèn)題，也只有國(guó)務(wù)院發(fā)的一個(gè)函。

    只是，切爾諾貝利驚魂不說(shuō)，福島核電站核泄漏事故的陰影仍未散盡，即便在中國(guó)，因?yàn)椤皝G失”的放射源而毀掉的人生與家庭，也絕非空穴來(lái)風(fēng)的傳說(shuō)。前車(chē)之鑒而不能被重視，人命關(guān)天又被敷衍塞責(zé)，凡此種種，恐怕再不能一笑而過(guò)。南京放射源事件，能不能、該不該在“收回后無(wú)影響”的回應(yīng)中點(diǎn)到為止——這個(gè)問(wèn)題，不妨多聽(tīng)聽(tīng)信息公開(kāi)背景下的民情民聲。（鄧海建）

    評(píng)判：信息發(fā)布有待改進(jìn)

    雖然說(shuō)，放射源丟失3天后及時(shí)找到，是一件慶幸的事，公眾一顆懸到嗓子眼的心也放下了。但這起放射源丟失事故背后的諸多疑問(wèn)，仍然需要有關(guān)部門(mén)給公眾一個(gè)有力信服的回應(yīng)。

    目前，我國(guó)對(duì)放射源使用單位有許可證管理制度。對(duì)放射源本身則進(jìn)行“身份證管理”，每一個(gè)放射源都有編碼，其從被生產(chǎn)出來(lái)的“出生”，到“死亡”的注銷(xiāo)都有全程信息化監(jiān)管，若使用單位放射源需要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毜较嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行備案審批�？墒�，為啥在如此嚴(yán)格的制度管理下，還發(fā)生了“丟失”事故呢？這到底是有關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，還是因?yàn)橐恍┩饨绲囊蛩貙?dǎo)致了事故的發(fā)生？無(wú)疑，涉事單位，應(yīng)該給公眾一個(gè)交代。

    常識(shí)告訴我們，放射源丟失，是公眾安全的巨大隱患。如果在第一時(shí)間告訴公眾，公眾才能有所戒備與防范。而如果相關(guān)部門(mén)首先采取的是“閉門(mén)查找”的方法，則把社會(huì)公眾置于一種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)之中。一方面，公眾不知道自己身邊潛在的安全危險(xiǎn)。另一方面，即使公眾偶然間發(fā)現(xiàn)了“不明”丟失物體，因?yàn)槿狈栊裕膊粫?huì)馬上報(bào)告，會(huì)把這種潛在的危險(xiǎn)擴(kuò)大化。

    其實(shí)，對(duì)于一些突發(fā)的放射源丟失事故，如果能及時(shí)、科學(xué)、詳細(xì)地把相關(guān)信息向社會(huì)公布，公眾會(huì)有所心理準(zhǔn)備。相反，如果是一味地藏著、掖著，公眾從其他渠道知道了真相，則會(huì)帶來(lái)一種無(wú)法預(yù)測(cè)的社會(huì)混亂局面。這樣的先例，我們以前有過(guò)很多教訓(xùn)。

    相關(guān)報(bào)道中，還有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，江蘇在用放射源達(dá)8000枚、為全國(guó)最多。僅僅江蘇就有放射源8000枚，從全國(guó)范圍來(lái)看，肯定不是一個(gè)小數(shù)目。可見(jiàn)，如何對(duì)這些放射源進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的管理，承載了社會(huì)很大的期待。

    所以，筆者認(rèn)為，在放射源丟失事故發(fā)生之后，如何把真相及時(shí)告訴公眾，爭(zhēng)取公眾的積極響應(yīng)，采取有力的防護(hù)措施，共同面對(duì)丟失事故的消極影響，是有關(guān)部門(mén)公信力的一種巨大考驗(yàn)。（彭愛(ài)珍）