陶小莫 漫畫

    5月11日，2008年以來最大的一場暴雨襲擊深圳，這座年輕的現(xiàn)代都市在30多年的時間里，陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。初步統(tǒng)計顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車無法正常運營，約2000輛汽車被淹。據(jù)介紹，深圳大部分的排水管道是按照一年一遇來建設(shè)的。一年一遇的標準相當(dāng)于每小時降雨強度約為50毫米，當(dāng)然無法應(yīng)對11日巨大的降雨量。（5月12日《羊城晚報》）

    關(guān)涉“城市良心”的規(guī)劃建設(shè)

    豈能用“一年一遇”來糊弄？

    “武漢看海”，“杭州看海”，“北京看�！�，這次又逢“深圳看�！�。近些年來，每逢夏季，常見有關(guān)“城市看�！钡男侣剤蟮�，不僅是交通受阻而汽車被淹，更有人員傷亡，卻鮮見這些城市的人大常委會和人民政府有關(guān)“城市治澇”的工作報告。

    僅僅才是“2008年以來最大”，就有5000多輛公交車無法正常運營，約2000輛汽車被淹，還有“航班延誤”和“高速關(guān)閉”，“深圳就像亂了鍋”；其實，這些年來，深圳也曾遭受過多次暴雨澇災(zāi)，而作為一座新興現(xiàn)代化的“副省級”城市，人們卻沒有見到“有病早治”，而是“一拖再拖”，其他諸多城市，也是同樣一個“拖”字訣。

    多年來，我們的城市建設(shè)，只講“面子”上的“高樓之高，道路之寬，廣場之大”，卻很少顧及“里子”。而深圳大部分排水管道按“一年一遇”標準建設(shè)，且一遇暴雨便“不堪一擊”；更為糟糕的是，每遇“城市看�！敝螅偸恰翱戳�，看了，而不了了之”，總是新聞報道之后“報了，報了，再無下文”。

    或許，包括深圳在內(nèi)，很多市長會說，城市排澇工程，不是我們不想解決問題，而是“財政缺錢”；不過，在我看來，當(dāng)務(wù)之急，一是“缺少法律”，二是“缺少規(guī)劃”�，F(xiàn)行的《中華人民共和國防洪法》是面向廣大城鄉(xiāng)的，至于城市防洪，相關(guān)規(guī)定還不夠明確具體。不說全國，起碼是地方人大應(yīng)盡快出臺各自的“城市防洪條例”；其實，世界很多國家和地區(qū)對城市防洪早就有法可依，日本就頒布了專門的《下水道法》，對下水道的各項技術(shù)指標和排水能力都有嚴格規(guī)定，并做過多次修改，自1970年沿用至今。有了法規(guī)之后，接下來就是要有高標準的“防洪規(guī)劃”，或“50年一遇”，或“100年一遇”，雨水越多的城市，防洪的“門檻”就該越高。

    再接下來就是“付諸行動”。這其間，不該苛求我們的政府“一步到位”，但應(yīng)著手解決“輕重緩急”中的“重”和“急”。譬如說深圳，這次暴雨“CT”出來的毛病有“約150處道路積水”、“約20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇”，起碼應(yīng)在最近一兩年內(nèi)按規(guī)劃“工程到位”，以確保若干年內(nèi)再遇洪水不再“成災(zāi)”，隨后，再有面上的“分步實施”。言而總之，既要有“時間表”，更要有“線路圖”。（張傳發(fā)）

    城市規(guī)劃建設(shè)

    最需要的是“下水道市長”

    臺灣作家龍應(yīng)臺曾說過，如果你到一個陌生的國度，怎么分辨它是否發(fā)達呢，其實很簡單，只要來一場大暴雨，下它兩三個小時，然后你拿把小雨傘出去溜達，如果褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概就是個發(fā)展中國家。

    這一段文字很經(jīng)典，中國的確是發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家并不意味著我們可以到城市里去“看�！薄Ｓ绕涫窃谏钲谶@一座窗口式的現(xiàn)代化都市里，下水道方面的缺陷讓這座城市露出了“現(xiàn)代化西服”下的“底褲”。深圳官方對此的解釋是蘇聯(lián)模式“惹的禍”，這樣的解釋雖然讓人感覺錯愕，但事實上卻是如此：在下水道建設(shè)方面，國內(nèi)很多地方都是沿用“蘇聯(lián)老大哥”的理念和理論。上世紀80年代，深圳建市初期也是采用了蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念。而蘇聯(lián)的地理環(huán)境是地處高寒、降水量小，中國全盤復(fù)制他們“地下管網(wǎng)式”的排水設(shè)計，就遺留下諸多問題。

    然而原因正確并不代表著事實合理，雨果說“下水道代表著一個城市的良心”，此言非虛。一個有良心的人總是有著悲天憫人的情懷，而完善的排水系統(tǒng)則是應(yīng)對暴雨襲擊最有力的途徑，以深圳為代表的這一批城市知道蘇聯(lián)模式的短板，卻沒有做好改善預(yù)警，由此才給自身造成了無法挽回的損失，城市管理者的“良心”何在？

    深圳一年一遇的排水系統(tǒng)是一個縮影，據(jù)不完全統(tǒng)計，70%以上的城市排水系統(tǒng)對于一年一遇的大雨難以抵御。近年來我國高度重視城市經(jīng)濟發(fā)展，但城市建設(shè)日新月異之時，排水系統(tǒng)卻依舊停留在蘇聯(lián)時期，為何如此？原因很簡單，長期以來城市建設(shè)存在“重地上、輕地下”的觀念，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬“地下”范圍，相關(guān)政府部門未能給予足夠的重視。

    自從北京的那場“遙遠”的暴雨風(fēng)波之后，中國城市需要下水道市長的呼聲越來越高，官方層面應(yīng)該給予積極回應(yīng)。我們也應(yīng)該看到，排水作為一個城市發(fā)展的見證，正日益被各個城市建設(shè)者所重視，其在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的建設(shè)起著決定性的作用，并有著不可忽視的意義。從飲用水的污染，到不斷發(fā)生的城市內(nèi)澇，排水問題已經(jīng)與人民生活及生命財產(chǎn)安全密不可分。

    而歷朝歷代，“爭言水利”，治理河道，防患洪澇之害，都是吃苦出力的事，這就需要有擔(dān)當(dāng)?shù)南滤朗虚L�；诖�，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)糾正偏頗的政績觀：下水道是一個城市的智慧與良心，評價一座城市的優(yōu)劣，不能只看地表，更要看地下。“只看地表，不看地下”，恰恰正是我國城市頻繁發(fā)生內(nèi)澇的癥結(jié)所在。中國的城市化道路不能走偏，面對太多歷史欠賬，我們比任何時候更需要善待“城市的良心”。（錢兆成）

    解決城市“內(nèi)澇”要綜合治理

    “地下”“地上”一起動

    一場暴雨讓一個城市“癱瘓”，不單單發(fā)生在深圳這樣的年輕城市，近年來，隨著極端天氣多發(fā)頻發(fā)，武漢、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個城市進行的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。其中57個城市的最大積水時間超過12小時。國內(nèi)城市帶有普遍性的“遇雨必癱”現(xiàn)象，其原因被公眾直指為“地下管網(wǎng)”問題，如多數(shù)內(nèi)地城市地下管道設(shè)施仿照蘇聯(lián)模式建設(shè)，在50年代廣州等南方城市還專門聘請?zhí)K聯(lián)專家參與，這或是直接導(dǎo)致城市內(nèi)澇的最主要原因。在如何解決問題上，有人就此指向了城市地下管道的改造問題。

    但在筆者看來，將一個城市的下水管道進行重新修建改造，打破舊的地下管網(wǎng)建設(shè)格局、改建成基本適合“現(xiàn)代天氣征候”的地下管網(wǎng)，談何容易。以深圳為例，在30多年的時間里，陸續(xù)修建了13700多公里的下水道。要真正徹底告別舊的模式，絕非一日之功，不僅會耗費更大量的人力物力和社會資源，實際上讓一個“不適合的下水管道”推翻“重來”，也根本是不可能完成的任務(wù)。所以，筆者看來，解決城市內(nèi)澇需要“亡羊補牢”，但未必非得對舊有模式“全盤否定”。一方面，舊的蘇聯(lián)的下水管道設(shè)計標準，仍有一個“局部適合”和“局部時間適合”的問題，一些北方城市就不必要因此“大動干戈”，部分南方城市遇到的暴雨浸城現(xiàn)象，有時候在一個城市也會區(qū)別“輕重”，能否“解決重點”？在城市頻繁發(fā)生內(nèi)澇的“重點部位”重點“動手術(shù)”？而不是全部“動刀”？第二，真正解決城市內(nèi)澇，必然是一個系統(tǒng)工程，也必然是一個既緊盯了“地下”，也關(guān)注和解決好“地上”的通暢與否的問題。

    一個城市頻繁出現(xiàn)“內(nèi)澇”，除了遇到的“多少年一遇”的大雨因素之外，還與城市地上設(shè)施和地上排水設(shè)施不力有關(guān)。武漢市水務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上世紀80年代以來，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里；近50年來，近100個湖泊人間“蒸發(fā)”。若以湖泊平均深度1米計算，被填占湖泊的蓄水容量，高達2.3億立方米，超過2個東湖的容積�？茖W(xué)資料顯示，那些被填占的湖泊，一個重要功能就是蓄洪納漬。湖泊被填占，調(diào)蓄能力大大降低，一旦出現(xiàn)較大降雨，漬水沒有出口，自然便會淤積陸地。我們不難看到，湖泊被填占后，土地的主要用途是房地產(chǎn)項目開發(fā)。淹沒小區(qū)，隔斷道路，與其說是漬水在搶人的地盤，不如說漬水回到了他們原來的家園，在向我們聲索本應(yīng)屬于他們的地盤。

    其二，解決城市地上排水，與城市綠地植被有密切關(guān)系。以深圳這樣為代表的“內(nèi)澇”城市，有多大的綠地面積？又有多大的“控水”能力？其實都值得懷疑。因為，城市建設(shè)過程中，不僅“地下”排水設(shè)施不到位，其地上設(shè)施和相關(guān)“鎖水”設(shè)施同樣極度欠缺。因此，造成深圳這樣的“內(nèi)澇現(xiàn)象”，絕不僅僅是“地下”設(shè)施不到位這個單一因素造成的。（畢曉哲）