有調(diào)查稱，2013年上半年全國垃圾短信總量超過2000億條，廣告推銷類垃圾短信最多，詐騙類短信危害最大，垃圾短信已經(jīng)成為一個影響廣泛的社會性問題。垃圾短信難道“沒治”了？

必須強化權(quán)利救濟

    究其根本，垃圾短信侵害的是幾億手機用戶的權(quán)益。可十多年來，這個龐大的群體除了無奈地刪除垃圾短信外，只能向提供服務(wù)的運營商投訴，如同“羊投訴狼”；或者被動地等待行政主管部門替他們維權(quán)。

    俗話說，無救濟即無權(quán)利。試想一下，如果沒有產(chǎn)品質(zhì)量“三包”、懲罰性賠償、后悔權(quán)等消費者權(quán)益保護規(guī)定，沒有協(xié)商、仲裁、投訴、訴訟等多種維權(quán)渠道，一切產(chǎn)品質(zhì)量問題都依賴行政部門解決，即使各地工商管理部門忙到癱瘓，恐怕也無法保障所有消費者的權(quán)益吧？

    從本質(zhì)上看，手機用戶、SP（通訊增值業(yè)務(wù)提供商）和電信運營商之間的關(guān)系，與消費者、生產(chǎn)者和銷售者三者的關(guān)系相似。單一的行政治理不僅成本高，還存在打擊不力、救濟不及時等問題。當務(wù)之急，是通過綜合立法，盡快明晰手機用戶的權(quán)利，暢通他們的維權(quán)渠道，規(guī)范運營商和SP的行為，迫使他們處于主管部門和億萬用戶的多重監(jiān)管之下，才能有效改變?nèi)鬆I運商對垃圾短信視而不見，甚至明里暗里地支持鼓勵傳播并從中謀利的局面。

    首先，應(yīng)明確手機用戶對廣告類短信享有知情權(quán)、決定權(quán)和收益權(quán)：運營商向用戶發(fā)送廣告類信息前，應(yīng)告知信息性質(zhì)、發(fā)送頻率、抵扣話費方式及參與方式。用戶不同意接收的，不得發(fā)送；用戶同意接收的，應(yīng)重點提醒話費抵扣方式、退訂方式，經(jīng)用戶確認后根據(jù)協(xié)議發(fā)送。其次，盡快明確垃圾短信的行政執(zhí)法主體，落實主管單位，暢通“12312”網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理電話。如運營商未經(jīng)用戶同意或請求，擅自發(fā)送廣告類短信，詐騙類、涉黃涉黑等違法短信，以及未按協(xié)議抵扣廣告類短信話費的，用戶可以向行政主管部門投訴，相關(guān)部門須在法定時限告知用戶處理結(jié)果。再有，應(yīng)建立懲罰性賠償及“誰受益、誰負責”的嚴格責任制度，便于用戶通過民事訴訟維權(quán)；運營商構(gòu)成犯罪的，主管部門應(yīng)及時移交司法部門處理。

    垃圾短信單一行政治理方式的最大弊端不在成本之高與打擊不力，而在于本質(zhì)上的權(quán)力本位。權(quán)力與生俱來的強制性和不平等性，使其天性上不可能真正尊重和有效維護個人權(quán)利。若有一天，每個飽受垃圾短信困擾的普通用戶都可以獲得及時、有效、充分的救濟，每個微小的不受垃圾短信騷擾的權(quán)利都能得以實現(xiàn)，垃圾短信就能走出“越治越多”的怪圈。（徐清）

對垃圾短信進行單獨立法

    垃圾短信總能“過五關(guān)斬六將”，筆者認為其原因多樣：刑法方面，相關(guān)罪名目前缺乏立案標準和定罪量刑的細化標準，導(dǎo)致執(zhí)法中的認定困難；新消費者權(quán)益保護法尚未生效且對相應(yīng)規(guī)定也缺乏對應(yīng)的懲罰性條款；治安管理方面，對于性騷擾、恐嚇信息追究得多，對于垃圾短信的騷擾追究得少；民法方面，很少個體會因垃圾短信而提起訴訟，高昂的司法成本會得不償失。最終，垃圾短信隊伍在這些漏洞間穿梭，游刃有余。

    如何治理“垃圾短信”？筆者認為可參考域外法律，對垃圾短信、垃圾郵件等進行單獨立法，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機用戶的書面同意，違反并濫發(fā)垃圾短信者，處以重罰；用戶也可以聯(lián)系政府部門，將自己的電話號碼免費列入“不接受電話推銷名單”，從而合法避免垃圾廣告信息的騷擾。規(guī)范運營，向社會大眾發(fā)送短信必須具備運營資格證，在短信上有顯著推廣標志，資格證的授予可以防止其他個人或團體的相應(yīng)行為，顯著的推廣標志可以幫助識別防止詐騙類短信發(fā)生，相關(guān)舉措也有利于規(guī)范運營、落實責任。對刑法相關(guān)罪名盡快出臺相關(guān)司法解釋或相關(guān)判例指導(dǎo)，更加嚴格保護公民的個人信息安全，防止由于公民隱私泄露帶來更多的犯罪。建立垃圾短信騷擾的賠償機制，加大違法成本。對于垃圾短信發(fā)送達到一定數(shù)量的，公益和社會團體可以進行訴訟并按垃圾短信數(shù)量獲得高額賠償。（法徒）

既要打“蒼蠅”更要打“老虎”

    垃圾短信的利益鏈條很長，發(fā)送者、運營商、出賣個人信息的中間商等都能從中獲得各自的利益。以往的精力被過多地放在了打擊垃圾短信發(fā)送者等“小魚小蝦”身上，用力不小但震懾作用有限。

    當前，掌握短信接收和發(fā)送渠道的電信運營商，作為垃圾短信的源頭把控者，非但沒有肩負起企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責任感，反而默默參與到垃圾短信的分贓鏈條之中，有的明知其是垃圾短信發(fā)送商而為其提供短信發(fā)送平臺，有的明里暗里為垃圾短信的橫行提供各種規(guī)避監(jiān)管的技術(shù)支持。因此，整治垃圾短信，在對群發(fā)垃圾短信者等“蒼蠅”保持高壓態(tài)勢的同時，更要對為垃圾短信提供方便的“老虎”即電信運營商加大懲處力度。

    保護個人信息及隱私尚需立法的不斷細化和完善。2012年12月，全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》出臺，規(guī)定任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。但時至今日，針對該份文件的相關(guān)配套法律規(guī)定尚未頒布，垃圾短信、商業(yè)性電子信息及個人信息權(quán)利等概念的界定也有待明確。對此，加快建立內(nèi)涵明確、措施齊全的個人信息保護法律體系，加大對涉及個人信息違法犯罪行為的打擊處罰力度，顯得迫在眉睫。（王金勇）

治理垃圾短信刑法不能缺位

    面對愈演愈烈呈蔓延趨勢的垃圾短信，除了從源頭治理、技術(shù)堵截外，發(fā)揮刑法應(yīng)有的懲戒和教育作用，加大群發(fā)垃圾短信行為成本不失為明智選擇。

    就我國刑法而言，治理垃圾短信有三項罪刑可適用：一是以詐騙罪懲治群發(fā)詐騙信息等垃圾短信行為。早在2011年4月“兩高”就出臺司法解釋將通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等發(fā)布虛假信息等5種電信詐騙行為定性為詐騙罪。同時明確利用發(fā)送短信、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)等電信技術(shù)手段對不特定多數(shù)人實施詐騙，詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐騙信息5000條以上，或者撥打詐騙電話500人次以上，以及詐騙手段惡劣、危害嚴重的，應(yīng)當認定為刑法規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”，以詐騙罪（未遂）定罪處罰。二是以非法經(jīng)營罪懲治群發(fā)垃圾短信經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)行為。以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，按照《電信條例》的規(guī)定，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，未取得該許可證，任何組織或者個人從事這項業(yè)務(wù)都屬于非法經(jīng)營。因此，當違法收入和違法情節(jié)達到量刑標準的則可依非法經(jīng)營罪追究責任人的刑事責任。三是以瀆職罪懲治監(jiān)管部門不作為或監(jiān)管不力。電信詐騙違法犯罪呈泛濫趨勢，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未能采取切實有效的措施、落實安全監(jiān)管制度也是一個非常重要的因素。我國電信條例第62條規(guī)定，在公共信息服務(wù)中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于第57條所列內(nèi)容的，應(yīng)當立即停止傳輸。因此，對于電信運營商的不作為而監(jiān)管不力的，可依法追究相關(guān)部門和責任人的瀆職行為。（何建中）