“十一”長假期間，正值新出臺的旅游法開始實施，經(jīng)過“實戰(zhàn)”考驗，旅游法并未如期達到當初的立法目的，游客被強制消費等亂象依然存在。那么，要確保旅游法落到實處，還有哪些方面需要加強呢？

    最怕有法不依

    旅游法正式實施后的第一個黃金周已經(jīng)過去。對于這部新法，消費者感受最深的是：漲價。跟隨新法實施，團隊游幾乎所有線路價格均有調(diào)整，線路最大漲幅超過100%.之所以“應聲而漲”，原因在于潛規(guī)則的暗收益變成了顯規(guī)則的明價格，失去的灰色收入要通過漲價方式補回來。

    旅游法規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。法條中的“不合理的低價”，也許正是團隊游價格大漲的理由。其實，法律該管的是不能通過強迫購物、付費項目等獲取回扣；至于“不合理的低價”，則應交給市場去自由競爭，而不應人為由某個部門或者某個企業(yè)作出判斷。

    因為有對“不合理的低價”的禁止性規(guī)定，公眾很擔心：價格借著旅游法集體漲上去了，亂象種種卻可能依舊如故，或者收斂不了多久又死灰復燃，或者只是更隱蔽更巧妙一些。事實證明，這樣的擔心絕非多余。黃金周期間，被旅游法禁止的種種亂象依舊在各地大量存在，其中尤以香格里拉“宰客門”影響最為惡劣。

    香格里拉“宰客門”最令人憤慨的細節(jié)，是被趕下車的游客到旅游部門投訴，竟被執(zhí)法人員威脅要拘留，咆哮著讓游客“滾蛋”、“永遠不要來香格里拉！”——香格里拉旅游市場為何宰客盛行？看看執(zhí)法者面對游客投訴的態(tài)度，原因就全明白了。有什么樣的執(zhí)法者，就有什么樣的旅游市場。

    試想，一群對投訴游客喊“滾蛋”的人，怎么可能真正落實好旅游法？“有法可依”只是一個前提，重要的是要“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”�！坝蟹ǹ梢馈弊钆碌氖恰坝蟹ú灰馈保糜畏ㄍ瑯右膊焕�。很可惜，對于不稱職的執(zhí)法者，旅游法卻缺少最起碼的約束。

    旅游法規(guī)定：旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分——在旅游法所有的罰則中，這是最為假大空的一條。何謂“依法給予處分”？“調(diào)離”算，撤職算，什么都可以算，規(guī)定了幾乎等于沒規(guī)定。這無疑是旅游法最大的軟肋之一。（舒圣祥）

    與其懲罰，不如服務

    “十一”黃金周讓新實施的旅游法處境尷尬。一方面，九寨溝、故宮、西湖等著名景區(qū)再現(xiàn)擁堵、旅客在多地被強制消費，其權(quán)利依然沒有得到有效保障；另一方面，蘇州、鳳凰古城等多地熱門景區(qū)散客數(shù)量均首超團隊人數(shù)，跟團旅客大幅減少使旅游經(jīng)營者深感寒意。

    為什么一部旨在保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)利的法律反而遭遇旅游業(yè)界和消費者的雙重怨言呢？有觀點認為是執(zhí)法不嚴，主張對各種旅游亂象開出最嚴厲的罰單。但又有觀點指出，旅游法規(guī)定的處罰過輕，不能起到應有的懲戒作用。

    必須指出，懲罰不是法律的根本目的。旅游者遭遇的強制消費或購物等旅游亂象，根源于“信息不對稱”：旅游者不知道旅游目的地的資訊，不知道景區(qū)的擁堵情況，不知道如何面對侵害和威脅等等。消費者若能夠獲知足夠的旅游和維權(quán)信息，沒有人愿意擠入人海，或者冒“被購物”或“被自費”的風險。可見，落實旅游法的關(guān)鍵不在于懲罰，而應通過有效發(fā)揮政府公共服務的職能，推動旅游者和經(jīng)營者信息對稱，促進旅游市場良性運作。

    當務之急是建立旅游公共信息和咨詢平臺，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品信息公示。平臺應涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游產(chǎn)品要素信息，具體包括主要景點門票、住宿、交通、土特產(chǎn)、日常商品等價格公示，有效防范旅游者掉進“自費和購物”陷阱。至于每年黃金周出現(xiàn)的景區(qū)擁堵問題，若在至景區(qū)的各大路口及景區(qū)門口設立景區(qū)承載量及擁堵公示牌，旅游者必將理性規(guī)避擁堵景區(qū)。

    針對旅途中出現(xiàn)的人身及財產(chǎn)安全問題，游程延誤、變更和終止，提供服務價質(zhì)不符等問題，如何投訴、怎么投訴，旅游者往往一頭霧水。政府及旅游主管部門應盡快厘清執(zhí)法權(quán)限，建立快捷有效的旅游投訴處理平臺。平臺投訴電話應在各大景區(qū)或門票上予以公示，并納入旅游合同糾紛處理條款。旅游者遭遇侵權(quán)或面對突發(fā)事件時，可及時投訴維權(quán)。對于多次侵犯旅游者權(quán)益的旅游經(jīng)營者，還應探索建立旅游投訴公示制度，定期向社會公示旅游經(jīng)營者黑名單，使旅游者及時了解相關(guān)信息，促使其自覺合法經(jīng)營。

    一旦細致入微的服務做到了家，旅游者對旅游產(chǎn)品的選擇必將更趨理性，“零負團費”、“強制購物”等旅游亂象也隨之失去生存空間，如此，旅游法保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場的立法目的才能真正得以實現(xiàn)。（徐清）

    出臺實施細則，增加可操作性

    一部法律實施后，都有一個宣傳、適應、推進、落實的過程，旅游法亦不例外。要將其真正落到實處，還有很多工作要做。比如盡快出臺實施細則等，增加其可操作性和執(zhí)行力。

    筆者看來，讓游客與導游“雙贏”，是落實旅游法的關(guān)鍵一環(huán)。很大程度上，旅游業(yè)長期亂象叢生，旅游者權(quán)益嚴重受損，社會詬病不斷，才讓旅游法應聲出臺。隨意改變減縮行程景點、強迫購物消費等痼疾是旅游業(yè)典型亂象，因而旅游法針對性極強地明令禁止“零負團費”、“強制購物”等，可謂“治亂必用重典”。

    正是“零負團費”這種“低報價、高回扣”的惡意競爭經(jīng)營模式，使得旅行社不再關(guān)注服務質(zhì)量和游客權(quán)益，也嚴重扭曲了導游等從業(yè)人員獲取報酬的正常機制，依靠購物、門票、餐飲環(huán)節(jié)收受回扣等不正當利益取得主要收入，嚴重侵害旅游者的合法權(quán)益，讓游客與導游“勢不兩立”。

    因此，在關(guān)注旅游法保護旅游者權(quán)益的同時，能否進一步做到讓游客與經(jīng)營者尤其是導游，在旅游過程中皆大歡喜，取得“雙贏”而非“勢不兩立”，從而讓旅游法受到旅游活動主體一致歡迎并自覺服從遵守，這才是有效落實旅游法的關(guān)鍵。

    但現(xiàn)實是，導游不開工資，只得依靠收受回扣等方式取得主要收入。對此，旅游法作了細致的保障規(guī)定：旅行社應當與導游訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。在包價旅游合同中應當載明所安排的導游服務費用，旅行社臨時聘用導游須全額支付服務費用。旅行社不得要求導游墊付費用或者向?qū)в问杖∪魏钨M用（買團）等。但是，徒法不足以自行，還需加強旅游從業(yè)的宣傳與監(jiān)管，改變原有經(jīng)營模式的同時不亂漲價，調(diào)整旅行社與導游的利益分配機制，嚴格保障導游等從業(yè)人員利益，讓被扭曲的獲取報酬機制回歸正常，也讓游客不再額外多掏“腰包”。

    法的本質(zhì)是平衡各方利益。只有明確約束平衡各方當事人的權(quán)利義務，才能實現(xiàn)法律的普遍適用性。對旅游活動主體的權(quán)利義務予以明確并規(guī)范執(zhí)行，讓各方從正當經(jīng)營、公平競爭、有序發(fā)展、遵法守規(guī)中獲利，做到游客與經(jīng)營從業(yè)者“雙贏”，才能真正全面貫徹落實旅游法。（符向軍）